KİK Kararı: 2018/UM.II-1562

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UM.II-1562
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hermes Tek. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü Jeoteknik Hizmetler ve YAS Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/208412 İhale Kayıt Numaralı “Vidalı Tip Kompresör Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü Jeoteknik Hizmetler ve YAS Dairesi Başkanlığı tarafından 04.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vidalı Tip Kompresör Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Hermes Tek. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.08.2018 tarih ve 41482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. “İmalatçının yetkili temsilcisinin imza sirküleri” belgesinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen ve değerlendirme dışı bırakılmalarına sebep olan belgelerin Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden teyidinin yapılabildiği, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2. “ISO 9001:2008 veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi belgesi”nin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Avrupa Akreditasyon Birliği Karşılıklı Tanıma Anlaşması uyarınca UKAS akreditasyonlu olarak sunulan belgenin TURKAK akreditasyonlu belgeler ile eşdeğer olduğu, UKAS’ın internet sayfası üzerinden söz konusu belgenin teyidinin yapılabildiği, ayrıca anılan belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılabileceği, bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

...

(4) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1. Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

...

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz..

...

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.

...

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Vidalı Tip Kompresör

b) Varsa kodu: 18-YAS-01

c) Miktarı ve türü: Vidalı Tip Kompresör (10 Adet)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Dsi Jeoteknik Hizmetler ve Yeraltısuları Ambarları (Dsi Takk Dairesi Başkanlığı-Esenboğa Yolu Çankırı Yol Ayrımı Altınova-Pursaklar/Ankara)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

...

İsteklinin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

İstekli, teklif ettiği Vidalı Tip Kompresör imalatçısından aldığı Yetkili Satıcı Belgesi veya Yetkili Temsilci Belgesini verecektir. Yetkili Satıcı Belgesi veya Yetkili Temsilci Belgesi ekinde, yetki veren imalatçının yetkili olduğunu gösteren gerçek kişilerde imza beyannamesi veya tüzel kişilerde yetki veren şirket yetkilisinin imza beyanı ve yetkili olduğunu gösteren bulunduğu ülke mevzuatına uygun olarak hazırlanmış yetki belgesi veya ticaret sicil gazetesi verilecektir. Ayrıca bu belge ekinde bulunduğu ülke mevzuatına uygun olarak söz konusu Vidalı Tip Kompresör imalatçısının yetkili satıcısının veya imalatçının yetkili temsilcisinin ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili esnaf ve sanatkarlar odası belgesi, gerçek kişilerde imza beyannamesi veya tüzel kişilerde imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesi verilecektir.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca ?aslının aynıdır? şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.

7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.7.4.1. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

7.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.7.4.3. 7.7.4.1 veya 7.7.4.2 nci madde kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1. Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2. Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler

7.7.4.7.1.İsteklilerin kendi düzenledikleri; İstekli yetkili kişisi veya kişileri tarafından kaşelenip imzalanmış olarak ihaleye verilmesi istenilen ve resmi makamlardan alınmayan belgelerin tercümeleri tasdik işleminden muaftır.

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

...

7.7.6.1. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir.

...

7.9. Tekliflerin dili

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerektiği, ayrıca isteklilerin yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgelerin de neler olduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 8.3’üncü maddesinde, teklifi oluşturan bütün belgelerin Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin düzenleme yapılabileceği gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına yönelik olarak da idare tarafından düzenleme yapılabileceği açıklanmıştır. Nitekim idare tarafından konuya ilişkin olarak İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.9.1’inci maddesinde, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanın Türkçe olması gerektiği ve başka bir dilde sunulan belgelerin, Türkçe onaylı tercümeleri ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Öte yandan yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, yerli istekliler tarafından sunulan yabancı dilde düzenlenmiş belgelerin tercümeleri ile birlikte sunulması ve tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılarak noter tarafından onaylanması gerektiği, ayrıca EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerde, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler doğrultusunda sunulması istenilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle idarece uygun görülmediği ve incelenmekte olan ihalenin geçerli teklif kalmaması sebebiyle iptal edildiği anlaşılmıştır.

23.07.2018 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “i) İdari Şartnamenin 7.5.2) maddesi gereği ihaleye sunabileceği belgelerden biri olan “İmalatçının yetkili temsilcisinin imza sirküleri” belgesinin İdari Şartnamenin 7.7 maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29. maddesi gereği Belgelerin Sunuluş şekli maddesine aykırı olarak ihaleye sunulduğundan (fotokopi olduğundan)

ii) İdari Şartnamenin 47.1) maddesi gereğince ihaleye sunulması gereken “ISO 9001:2008 veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi belgesi”nin belgesinin İdari Şartnamenin 7.7 maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29. maddesi gereği Belgelerin Sunuluş şekli maddesine aykırı olarak ihaleye sunulduğundan (fotokopi olduğundan)” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

06.08.2018 tarihli ve E.2018/20839 sayılı Kurum yazısı ile itirazen şikâyete konu belgelerin asılları idareden istenilmiş olup, başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden biri olan “İmalatçının yetkili temsilcisinin imza sirküleri” ile ilgili olarak inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerden, başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün imalatçısının Atlas Copco Airpower N.V., imalatçının Türkiye genel distribütörünün Atlas Copco Mak. İma. A.Ş., Atlas Copco Mak. İma. A.Ş.nin yetkili temsilcisinin ise başvuru sahibi Hermes Tek. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif edilen ürünün Türkiye genel distribütörü Atlas Copco Mak. İma. A.Ş. adına yetkili kişileri gösterir imza sirküleri incelendiğinde, söz konusu belgenin fotokopi olarak sunulduğu görülmüştür.

Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sayfasında yapılan sorgulamada Atlas Copco Mak. İma. A.Ş.ne ait yayınlanan (02.03.2017-11.07.2018 tarihleri arasında toplam 50 adet) Ticaret Sicil Gazetelerinin olduğu görülmüştür.

Söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinde teklif edilen ürünün Türkiye genel distribütörü Atlas Copco Mak. İma. A.Ş. adına yetkili kişilerin imzalarına ilişkin bir bilginin bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı, imalatçının yetkili temsilcisi veya imalatçının Türkiye genel distribütörü Atlas Copco Mak. İma. A.Ş.ne ait olan “İmalatçının yetkili temsilcisinin imza sirküleri”nin EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu) üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen nitelikte bir belge olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir...” hükmü,

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “İstekliler, teklif ettikleri vidalı tip kompresörlerin imalatçısı veya yetkili temsilcisine ait ISO 9001:2008 veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi ve teknik şartnamede anılan belgeleri vereceklerdir. Bu belgelerin geçerlilik süresi ihale tarihinde sona ermemiş olacaktır. Bu belgelerin nasıl ve ne şekilde sunulacağı bu şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.” açıklaması yer almaktadır.

06.08.2018 tarihli ve E.2018/20839 sayılı Kurum yazısı ile belgelerin asılları idareden istenilmiş olup, başvuru sahibi istekli tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden bir diğeri olan “ISO 9001:2008 veya ISO 9001:2015 Kalite Yönetim Sistemi belgesi” ile ilgili olarak inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesine istinaden Atlas Copco Mak. İma. A.Ş. adına düzenlenmiş belgenin sunulduğu, sunulan kalite yönetim sistem belgesinin fotokopi olduğu, anılan belgenin yabancı dilde (İngilizce) düzenlendiği ve İngilizce düzenlenen belge ile birlikte Türkçe tercüme belgenin de sunulduğu, bununla birlikte Türkçe belge üzerinde yalnızca başvuru sahibine ait imzanın bulunduğu, belgenin başka bir onay içermediği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği internet sayfası üzerinden inceleme yapıldığında, başvuru sahibi tarafından sunulan yabancı dilde düzenlenmiş belgeye ya da belgenin Türkçe tercümesine bahse konu internet sayfası üzerinden ulaşılamamıştır.

Başvuruya konu ihalede teklifin Türkçe sunulması gerektiği ve yabancı dilde düzenlenmiş belge sunulması halinde bu belgelerin geçerli sayılabilmesi için Türkçe onaylı tercümelerin de sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibi tarafından sunulan yabancı dilde düzenlenmiş belgeye bahse konu internet sayfası üzerinden ulaşılabilse dahi söz konusu belgenin Türkçe onaylı tercümesinin teklif dosyasında sunulmaması nedeniyle İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesi uyarınca belgenin geçerli kabul edilemeyeceği ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinde “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından isteklilerce teklif zarfı kapsamında sunulmayan belgelerin tamamlatılamayacağı, ancak geçici teminat ile teklif mektubunun Kanunen taşıması zorunlu hususları hariç olmak üzere ve bu belgeler dışında sunulan belgelerde de ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri ile başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, eksik bilgilerin tamamlatılmasına ilişkin anılan mevzuat hüküm ve açıklamaları dikkate alındığında, hem birinci hem de ikinci iddia kapsamındaki belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak tespit edilen eksikliklerin belgenin taşıması zorunlu asli unsurlarına ilişkin olduğu ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.