KİK Kararı: 2018/UM.II-1541

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/046
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 14.08.2018
Karar No : 2018/UM.II-1541
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Donan Dış Tic. San. ve Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/219703 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım Sunucu Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 19.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Sunucu Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Donan Dış Tic. San. ve Ltd. Şti.nin 04.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2018 tarih ve 33478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin ihaleye katılımı daraltıcı, rekabeti engelleyici, belirli ve tek bir markaya yönelik özellik ve tanımlamalar içerdiği, ayrıca bazı maddelerinde marka adının doğrudan belirtildiği,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak;

• Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde yer alan “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4 bellek ile teklif edilecektir. Her bir bellek modülü en az 32 GB 2666 MHz hızında olacaktır. Sunucu ECC, SDDC Memory Mirroring, Memory Rank Sparing, Patrol Scrubbing ve/veya Demand Scrubbing özelliklerini desteklemelidir.” düzenlemesinde belirtilen bellek (RAM) özelliklerine “veya benzeri” ifadesinin eklenmesi gerektiği,

• 3.7’nci maddesinde yer alan “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL-SATA, U.2 NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” düzenlemesinde yer alan “U.2 NVMe” özelliği üreticinin kullandığı teknoloji ve tercihe bağlı olarak farklılık arz edebildiğinden ifadenin kaldırılması ve maddenin “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL-SATA, PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

• 3.11’inci maddesinde yer alan “Teklif edilecek sunucu 60 Hz’de en az 1920x1200 çözünürlüğü destekleyen 16 MB bellekli entegre veya kart şeklinde grafik işlemciye sahip olacaktır.” düzenlemesinde belirtilen çözünürlük ve RAM belleğine ilişkin özelliklerin majör özellikler olmadığı, ürünlere ait katalog gibi teknik dokümanlarda söz konusu özelliklere yer verilmediği, bu nedenle düzenlemedeki çözünürlük ve RAM belleğine yönelik ifadelerin kaldırılması ve “Teklif edilecek sunucu entegre grafik işlemciye sahip olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

• 3.13’üncü maddesinde yer alan “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 5 (beş) adet fana sahip olmalıdır.” düzenlemesinde belirtilen “en az 5 (beş) adet” ifadesinin rekabeti engellediği, bu sebeple “en az 4 (dört) adet” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

• 3.20’nci maddesinde “Üretici firmanın işlemci, bellek, disk, fan, güç kaynağı, voltaj regülatörü ve RAID kontrol birimi ürünlerindeki arızalara ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmalıdır. Üreticinin yukarıda bahsedilen komponetlerden bazılarına ya da tamamına ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmuyor ise, teklif edilen sunucu miktarının en az %10’una karşılık gelecek (en az 1 adet) sayıda sunucu ayrıca teklife dahil edilecektir.” düzenlemesinin çıkartılması gerektiği,

• 3.21’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucu ASHRAE Class A4 standardına göre 50C-400C sıcaklık aralığında ve %8-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir.” düzenlemesindeki “ASHRAE Class A4 standardına göre” ifadesinin çıkarılması gerektiği, iddialarına yer verildiği, idareye yapılan aynı taleplerin bulunduğu şikâyet başvurularına yönelik olarak 07.06.2018 tarihinde zeyilname yapıldığı ancak yapılan taleplerin idarece yanlış ve eksik anlaşıldığı, kimi iddialarının doğrudan reddedildiği, zeyilname ile yapılan değişiklikler sonrasında dokümanın son haliyle de ihaleye katılımı engellemeye devam ettiği,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak;

• Teknik Şartname’nin 2.1.1’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucular istenildiğinde kurumumuz elinde bulunan Oracle Sparc S7-2 sunucular ile aktif-aktif veya aktif-pasif cluster (öbekleme) yapabilmelidir.” düzenlemesinin çıkartılması gerektiği, söz konusu düzenleme ile Oracle markası dışındaki markaların ihaleye katılımının engellendiği,

• 2.2.3’üncü maddesinde “Sunucu üzerinde yer alan işlemciler en az 4.27GHz ve RISC mimaride olmalıdır.” düzenlemesindeki “RISC mimaride olmalıdır” ifadesinin çıkartılması gerektiği, söz konusu düzenleme ile RISC mimari işlemcili markaların dışında farklı markaların ihaleye katılımının engellendiği,

• 2.6.4’üncü maddesinde “Sunucu üzerinde donanımsal olarak kripto desteği bulunmalıdır. AES, Camellia, CRC32c, DES, 3DES, DH, DSA, ECC, MD5, RSA, SHA-1, SHA-256, SHA-384, SHA-512 kripto operasyonlarını desteklenmelidir.” düzenlemesindeki “Sunucu üzerinde donanımsal olarak kripto desteği bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bahsi geçen teknik kriptolama seçeneklerinin “Oracle” markasını işaret ettiği,

• 2.8.1’inci maddesinde “İşletim sistemi, donanım üreticisine ait 64-Bit UNİX işletim sistemi olacaktır” maddesinin çıkartılması gerektiği, söz konusu düzenleme ile farklı işletim sistemine sahip üreticilerin ihaleye katılımının engellendiği,

• 2.8.8’inci maddesinde “Söz konusu işletim sistemi, üretici firmaya ait 128-bit’lik dosya sistemini kullanmalıdır.” maddesinin çıkartılması gerektiği, söz konusu düzenleme ile farklı işletim sistemine sahip üreticilerin ihaleye katılımının engellendiği,

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak ise;

• Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde “Teklif edilecek harici depolama sistemi ile kurumumuzun elinde bulunan ve farklı birimlerde kullanılan diğer Oracle Sun Unifıed Storage ZS5-2, ZS3-2 ve ZFS 7320 disk sistemleri arasında herhangi bir sıkıntı olmadan IP üzerinden replikasyon yapılabilmelidir. İstenildiğinde birbirlerinin disk kutularını kullanabilmelidir.” düzenlemesinin çıkartılmasını gerektiği, söz konusu madde ile Oracle markası dışında farklı markaların ihaleye katılımının engellendiği, replikasyonun farklı marka yazılımlarla da (Veeam, Arcserve vb.) sağlanabileceği, düzenlemenin bu haliyle tek markayı işaret ederek rekabeti engellediği,

İddialarına yer verildiği, tek markanın işaret edildiğine yönelik olarak idareye yapılan şikâyete verilen cevabının haklı bir gerekçeye dayanmadığı, kaldı ki idarede bulunan mevcut ekipmanla uyum ve standardizasyonun sağlanması amacıyla bir mal alımı yapılması gerektiğinde açık ihale usulüne başvurulmaksızın doğrudan temin yoluyla ihtiyaçların karşılanabileceği, bu sebeplerle var olan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde ihalenin mevzuata uygun ve sağlıklı koşullarda sonuçlandırılmasının mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 3 KISIM SUNUCU SİSTEMİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü: 3 KISIM SUNUCU SİSTEMİ

1.Kısım Uygulama Sunucusu Tip-1 3 Adet
2.Kısım Uygulama Sunucusu Tip-2 8 Adet
3.Kısım Veri Depolama Sistemi 1 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü Ambarı Cumhuriyet Bulvarı No:144 Alsancak / İZMİR

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısımlar için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ancak her bir kısmın da aynı istekli üzerinde kalması durumunda tek sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Sunucu Teknik Şartnamesi’nin 2.1.1’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucular istenildiğinde kurumumuz elinde bulunan Oracle Sparc S7-2 sunucular ile aktif-aktif veya aktif-pasif cluster (öbekleme) yapabilmelidir.” düzenlemesi,

2.2.3’üncü maddesinde “Sunucu üzerinde yer alan işlemciler en az 4.27GHz ve RISC mimaride olmalıdır.” düzenlemesi,

2.6.4’üncü maddesinde “Sunucu üzerinde donanımsal olarak kripto desteği bulunmalıdır. AES, Camellia, CRC32c, DES, 3DES, DH, DSA, ECC, MD5, RSA, SHA-1, SHA-256, SHA-384, SHA-512 kripto operasyonları desteklenmelidir.” düzenlemesi,

2.8.1’inci maddesinde “İşletim sistemi, donanım üreticisine ait 64-Bit UNİX işletim sistemi olacaktır” düzenlemesi,

2.8.8’inci maddesinde “Söz konusu işletim sistemi, üretici firmaya ait 128-bit’lik dosya sistemini kullanmalıdır.” düzenlemesi,

3.5’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4 bellek ile teklif edilecektir. Her bir bellek modülü en az 32 GB 2666 MHz hızında olacaktır. Sunucu ECC, SDDC Memory Mirroring, Memory Rank Sparing özelliklerini desteklemelidir.” düzenlemesi,

3.7’nci maddesinde “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL-SATA, NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” düzenlemesi,

3.11’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucu 60 Hz’de en az 1920x1200 çözünürlüğü destekleyen 16 MB bellekli entegre veya kart şeklinde grafik işlemciye sahip olacaktır.” düzenlemesi,

3.13’üncü maddesinde “Teklif edilecek sunucu üzerindeki fan sayısı (n+1) adet olmalıdır. Fanlardan bir tanesinin arızalanması durumunda sistem sorunsuz çalışmaya devam etmelidir.” düzenlemesi,

3.20’nci maddesinde “Üretici firmanın işlemci, bellek, disk, fan, güç kaynağı, voltaj regülatörü ve RAID kontrol birimi ürünlerindeki arızalara ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmalıdır. Üreticinin yukarıda bahsedilen komponetlerden bazılarına ya da tamamına ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmuyor ise, teklif edilen sunucu miktarının en az %10’una karşılık gelecek (en az 1 adet) sayıda sunucu ayrıca teklife dahil edilecektir.” düzenlemesi,

3.21’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucu ASHRAE Class A4 standardına göre 50C-400C sıcaklık aralığında ve %10-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir.” düzenlemesi,

4.1’nci maddesinde “Teklif edilecek harici depolama sistemi ile kurumumuzun elinde bulunan ve farklı birimlerde kullanılan diğer Oracle Sun Unifıed Storage ZS5-2, ZS3-2 ve ZFS 7320 disk sistemleri arasında herhangi bir sıkıntı olmadan IP üzerinden replikasyon yapılabilmelidir. İstenildiğinde birbirlerinin disk kutularını kullanabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 19.06.2018 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım Sunucu Sistemi” ihalesi olduğu, ihalenin kısmî teklife açık olarak 3 kısımda gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, her bir kısma ilişkin olarak 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 04.06.2018 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, aynı tarihte dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikâyet dilekçesinde ihalenin üç kısmına yönelik olarak, Teknik Şartname’nin 2.1.1, 2.2.3, 2.6.4, 2.8.1, 2.8.8, 3.5, 3.7, 3.11, 3.13, 3.20, 3.21, 4.1’inci maddeleri için düzeltme/kaldırılma taleplerinin yapıldığı, idarenin ise, 07.06.2018 tarihli cevabında, şikâyet üzerine anılan Şartname’nin 3.5, 3.7, 3.13 ve 3.21’inci maddelerinde değişiklik yapıldığının ancak diğer maddelerin çeşitli gerekçelerle değiştirilmediğinin belirtildiği, söz konusu değişikliklerin, 07.06.2018 tarihli zeyilname ile isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ise söz konusu Şartname’nin değiştirilen maddelerinin kendi taleplerine uygun şekilde değiştirilmediği ve anılan maddelerin mevcut hallerinin de ihaleye katılımı daraltıcı nitelik taşıdığı ve bir marka ve modeli işaret etme durumunun devam ettiği iddialarının yer aldığı görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusundan önce Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinin eski halinin “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4 bellek ile teklif edilecektir. Her bir bellek modülü en az 32 GB 2666 MHz hızında olacaktır. Sunucu ECC, SDDC Memory Mirroring, Memory Rank Sparing, Patrol Scrubbing ve/veya Demand Scrubbing özelliklerini desteklemelidir.” şeklinde olduğu, şikâyet başvurusu üzerine ise söz konusu maddenin yeni halinin “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4 bellek ile teklif edilecektir. Her bir bellek modülü en az 32 GB 2666 MHz hızında olacaktır. Sunucu ECC, SDDC Memory Mirroring, Memory Rank Sparing özelliklerini desteklemelidir.” şeklinde değiştirildiği,

3.7’nci maddesinin ilk halinin “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL-SATA, U.2 NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” şeklinde olduğu, şikâyet başvurusu üzerine ise söz konusu maddenin yeni halinin “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL-SATA, NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” şeklinde değiştirildiği,

3.13’üncü maddesinin ilk halinin “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 5 (beş) adet fana sahip olmalıdır.” şeklinde olduğu, şikâyet başvurusu üzerine ise söz konusu maddenin yeni halinin “Teklif edilecek sunucu üzerindeki fan sayısı (n+1) adet olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği,

3.21’inci maddesinin ilk halinin “Teklif edilecek sunucu ASHRAE Class A4 standardına göre 50C-400C sıcaklık aralığında ve %8-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir.” şeklinde olduğu, şikâyet başvurusu üzerine ise söz konusu maddenin yeni halinin “Teklif edilecek sunucu ASHRAE Class A4 standardına göre 50C-400C sıcaklık aralığında ve %10-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir.” şeklinde değiştirildiği, diğer maddelerde ise herhangi bir değişiklik yapılmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarına yönelik olarak, Teknik Şartname’de bahsi geçen düzenlemelerin ihaleye katılımı engelleyip engellemediği ve tek bir marka ürünü işaret edip etmediği hususlarına ilişkin akademik bir kuruluştan 06.07.2018 tarihli Kurum yazısı ile teknik görüş istenilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından Kuruma gönderilen 03.08.2018 tarihli ve 72566 sayılı cevabi yazı ekinde,

İhalenin 2’nci kısmına (Uygulama Tip-2) yönelik olarak;

“Kamu İhale Kurumu’nun ilgili yazısı ile tarafımıza gönderilen Dokuz Eylül Üniversitesi “Sunucu Sistemi” ihalesine ilişkin, yazıda belirtilen maddeler teknik açıdan incelenerek aşağıdaki görüşler bildirilmiştir:

1. Şartname’nin 3.5 maddesinde “Teklif edilecek sunucu üzerinde en az 256 GB DDR4 bellek ile teklif edilecektir. Sunucu ECC, SDDC, Memory Mirroring, Memory Rank Sparing özelliklerini desteklemelidir.” belirtilen 256 GB DDR4 bellek kurum tarafından ihtiyaç duyulan miktarı belirtmektedir. Ayrıca bu rakam hiçbir firmanın ihaleye girmesini engellememektedir. Belirtilen “ECC, SDDC, Memory Mirroring, Memory Rank Sparing” özellikleri ise bellek üzerinde kullanılan teknolojileri göstermektedir. Belirtilen teknolojiler bir çok firma tarafından desteklenen ve sunucuda meydana gelebilecek hataları engellemeye odaklı teknolojilerdir. Bu sebepten dolayı bu madde rekabeti engelleyecek bir durum söz konusu değildir.

2. Anılan Şartname’nin 3.7 maddesinde “Teklif edilecek sunucu modeli SAS, NL-SAS, NL- SATA, NVMe PCLe ve M.2 SSD disk tiplerini desteklemelidir.” belirtilen disk tiplerini incelenen sunucu firmalarının hepsinin desteklediği ve sunucu ortamında kullanılan genel amaçlı diskler olduğu saptanmıştır. Bu sebepten dolayı bu madde de rekabeti engelleyecek bir durum söz konusu değildir.

3. 3.11 maddesinde “Teklif edilecek sunucu 60 Hz’de en az 1920x1200 çözünürlüğü destekleyen 16 Mb bellekli entegre veya kart şeklinde grafik işlemciye sahip olacaktır. ” belirtilen ekran kartı ile ile ilgili olarak “entegre veya kart şeklinde” ifadesinin yer alması nedeniyle ihaleye katılacak ürünler için üzerinde bulunmaması durumunda kart olarak ekran kartı özelliğini sağlayarak ihaleye girmesini sağlamaktadır. Ayrıca belirtilen ekran kartı ekstra özellikler olmaması nedeniyle de hiçbir firmaya fiyat avantajı sağlayacağı bir durum söz konusu değildir. Bu sebeplerden dolayı bu madde de rekabeti engelleyecek bir durum söz konusu değildir.

4. 3.13 maddesinde “Teklif edilecek sunucu üzerindeki fan sayısı n+1 adet olmalıdır. Fanlardan bir tanesinin arızalanması durumunda sistem sorunsuz çalışmaya devam etmelidir.” İfadesinde belirtilen “n+1 adet olmalıdır.” belirtilen n sayısı açıkça belirtilmediği için firmalar tarafından anlaşılmaması olasılık dahilindedir. “n+l” genellikle işlem için gereken miktarı artı bir yedeklemeyi ifade eder. Bir fanın arızalanması durumunda sıkıntı çıkmadan sistemin kullanılabilirliğinin sağlar. İkinci fan bozulduğunda sistem çalışmaz duruma gelir. Be sebepten dolayı Şartname’de fan sayısı direk olarak belirtilmediğinden firmaların teklif vermesine engel bir durum söz konusu değildir. Rekabeti engelleyecek bir durum söz konusu değildir.

5. 3.20 maddesinde “Üretici firmanın işlemci, bellek, disk, fan, güç kaynağı, voltaj regülatörü ve RAID kontrol birimi ürünlerindeki arızalara ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmalıdır. Üreticinin yukarıda bahsedilen komponentlerden bazılarına ya da tamamına ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmuyor ise, teklif edilen sunucunun miktarının en az %10'una karşılık gelecek (en az 1 adet) sayıda sunucu teklife dahil edilecektir.” belirtilen ifade de sunucu ve sunucu birimlerinde meydana gelebilecek arızaların önceden tespit edilmesi ve arıza durumunda uyarı vermesini ifade etmektedir. Sistem odasında kullanılan sunucuların sürekli olarak çalışması ve teknik ekiplerden uzak olarak çalışması nedeniyle genel olarak meydana gelen arızalardan habersiz kalınmaktadır. Kurum ortamında işlerin aksamaması nedeniyle kullanılacak proaktif sistemin kullanılması önem arz etmektedir.

Ayrıca “Üreticinin yukarıda bahsedilen komponentlerden bazılarına ya da tamamına ilişkin proaktif uyarı sistemi bulunmuyor ise, teklif edilen sunucunun miktarının en az %10’una karşılık gelecek (en az 1 adet) sayıda sunucu teklife dahil edilecektir.” İfade de belirtildiği gibi sunucu üzerinde bu şekilde bir yapı bulunmuyor ise bu proaktif yapıyı uygulanabileceği bir sunucu ilave edilerek bu işin yapılması istenilmektedir.

Kullanılacak proaktif sistemin kurum için önemli olması, bir çok sunucu markası tarafından desteklemesi ve bulunmayanlar üzerinde ek sunucu ve ek yazılımlarla kurulabileceği için rekabeti engelleyecek bir durum söz konusu değildir.

6. 3.21 maddesinde “Teklif edilen sunucu ASHREA Class A4 standardına göre 5°C-40°C sıcaklık aralığında ve %8-%85 nem aralığında çalışmayı desteklemelidir. ” ASHRAE (American Society of Heating Refrigerating and Air Conditioning Engineers) 1894 yılında kurulmuş olan; bina tesisat sistemleri, enerji verimliliği, iç hava kalitesi, sürdürülebilirlik alanlarında çalışan uluslararası bir dernektir. Demek, teknik seminerleri ve workshopları ile bilgi ve tecrübelerin global olarak paylaşılmasını sağlar. Dünyada kendi AR-GE programına sahip olan nadir derneklerden biri olan ASHRAE’nin 130’dan fazla ülkede 52.000’in üzerinde üyesi bulunmaktadır. Derneğin amaçları; üyelerine ihtiyaç duydukları teknik bilgiyi sunmak, sektörün gereksinim duyduğu standartları ve teknik ilkeleri oluşturmak, sektörü oluşturan profesyonellerin sürekli eğitimini ve iletişim ağını sağlamaktır. ASHREA sunucu tarafında ise hava soğutmalı ortamlar için kullanılan sunucuların yüksek verimlilik ve güvenilirlikte hangi ortam değerlerinde çalışacağını belirten çalışmaları yapmış ve bununla ilgili olarak standartları ortaya koymuştur.

ASHREA standartları çoğu sunucu firması tarafından desteklenmekte ve sunucuların daha verimli ve uzun süreli çalışması için önem arz etmektedir. Bu sebeplerden dolayı bu madde rekabet ortamını engelleyecek bir unsur taşımamaktadır.” değerlendirmesine,

İhalenin 1’inci kısmına (Uygulama Tip-1) yönelik olarak;

“Şartnamede belirtilen “Uygulama sunucusu Tip-1” ile ilgili olan ve firma tarafından itirazda bulunulan aşağıda belirtilen maddeler,

7. 2.1.1’inci maddesinde “Teklif edilecek sunucular istenildiğinde kurumumuz elinde bulunan Oracle Sparc S7-2 sunucular ile aktif-aktif veya aktif-pasif cluster(öbekleme) yapılabilmelidir.” İstenilen sunucular kurumun demirbaş listesinde olan ve daha öncesinde kurum tarafından alınan sunucuların devamı şeklinde olması istenilmektedir. Bu tip sunucular kendi aralarında cluster(öbekleme) yaparak çalışabilmesi aynı yapıya uygun ve uyumlu sunucular olması gerekmektedir. Bu da ancak Oracle firmasının sunucuları ile olmaktadır. Burada tek markayı işaret etmekte ancak geçmiş yatırımlar, performansı ve güvenilirlik arttırmak için cluster (öbekleme ) yapılmak istenilmesi nedeniyle kurum tarafından şartnamede bu şekilde istenilmiştir. Ayrıcı satıcılar açısından bu markayı Türkiyede bir çok firma satışını yapabilmektedir.

8. 2.2.3 maddesinde “Suncu üzerinde yer alan işlemciler en az 4.27 Ghz ve RISC mimaride olmalıdır.” İstenilen sunucular RISC mimaride istenilmektedir. Belirtilen RISC işlemciler CISC işlemcilere göre performans açısından daha yüksek seviyede ki işlemcilerdir. RISC mimarının kaldırılması ile CISC mimaride aynı 4.27 Ghz karşılayacak ürün bulunmaktadır. RISC mimaride farklı markaların ürünlerin bulunmaktadır.

9. 2.6.4’üncü maddesinde “Sunucu üzerinde donanımsal olarak kripto desteği bulunmalıdır. AES, Camellia, CRC32c, DES, 3DES, DH, DSA, ECC, MD5,RSA, SHA-1, SHA-256, SHA-384, SHA-512 kripto operasyonlarını desteklenmelidir.” İçin kripto fonksiyonları SPARC işlemciler ait özelliklerdendir. SPARC işlemciler RISC mimaride olup ORACLE, Fujitsu firmaları tarafından sağlanabilmektedir.

10. 2.8.1 maddesinde “İşletim sistemi, donanım üreticisine ait 64-Bit UNIX işletim sistemi olacaktır” istenilen sunucularda işletim sistemi tarafından sağlanan özel işletim sistemleriyle beraber gelmektedir. ORACLE, IBM, HP vb firmalar RISC mimarisinde sunucuları için özel işletim sistemleri barındırmaktadır. Ayrıca işletim sistemi için kurumun ihtiyacı esastır. UNIX, Linux ve Windows işletim sistemlerini kullanım amacına yönelik olarak ihaleyi yapan kurum tarafından seçilir.

11. 2.8.8 maddesinde “Söz konusu işletim sistemi, üretici firmaya ait 128-bit’lik dosya sistemini kullanmalıdır” ilgili olarak 2.8.1 maddesinde belirtilen işletim sisteminin özelliklerinden biri olduğu için hiçbir firmanın katılımını engellememektedir.” değerlendirmesine,

İhalenin 3’üncü kısmına (Veri Depolama Sistemi) yönelik olarak ise;

“12. Veri depolama kısmında belirtilen 4.1.1 madde ile ilgili olarak, belirtilen disk üniteleri replikasyon işleminin yapılabilmesi ya aynı firmanın (ORACLE) disk ünitesi olmaıdır yada 3rd party yazılımlar ile yapabilmektedir. Ancak madde de belirtilen “İstenildiğinde birbirlerinin disk kutularını kullanabilmelidir” ifadesinde açıkça ihaleye sadece ORACLE firmasının disk üniteleri girebilmektedir. İhaleyi yapan kurum açısından bakıldığından eldeki mevcut sisteme ek olarak bütünleşik bir yapı istenmiştir.

İstenilen şikayet incelemesine ilişkin olarak “Uygulama Sunucusu Tip-2” ile ilgili olarak 1,2,3,4,5,6 maddeler ile ilgili olarak yazılan ilk şartnamesine firmanın itirazına kıstas alarak gerekli değişiklikler yapılmış ve şartname en son halini almıştır. Yapılan incelemede ilgili maddeler ile ilgili olarak değerlendirmeler yukarıda yapılmıştır. Bu maddeler ile ilgili olarak kurum yaptığı iş ile ilgili olarak ihtiyaçlarını belirtmiş ve belirttiği ihtiyaçlarda ihaleye çıkılan son şartnamede birden fazla firmanın girebileceği rekabet ortamı oluşmaktadır.

“Uygulama Sunucusu Tip-1” için ise verilen şartname de kurum Oracle markasının sunucuları için ihaleye çıkmaktadır. Kurumun belirttiği gibi eldeki yazılım olanakları ve mevcut altyapısının sürekliliğini sağlamak amacıyla bu yapı istenmektedir. Kurum performans, yönetilebilirlik ve süreklilik açısından bu şekildeki bir yapıyı tercih etmesi normaldir. Ayrıca Oracle firmasının sunucularının satıcılığını birden çok firmanın yapması firmaların ihaleye katılmasını engelleyecek bir durum değildir.

“Veri Depolama Sistemi” ile ilgili olarak kurum elindeki mevcut sistemin devamı için

Oracle markasının disk sistemini talep etmektedir. Disk sistemlerinde genel olarak firmalar replikasyon yapmak için karşılıklı olarak aynı marka disk sistemleri ile yapabilmektedirler. Daha önce yapılmış yatırımının üzerine bu yatırımı desteklemek amacıyla bu seçim yapılmıştır.” değerlendirmesine yer verilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, iddia konusu hususlar ve akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde;

İhalenin 2’nci kısmı olan “Uygulama Sunucu Tip-2” için yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin (3.5, 3.7, 3.11, 3.13, 3.20 ve 3.21’inci maddeleri) ihaleye katılımı engelleyici hükümler içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

İhalenin 1’inci kısmı olan “Uygulama Sunucu Tip-1” için yapılan Teknik Şartname düzenlemeleri (2.1.1, 2.2.3, 2.6.4, 2.8.1 ve 2.8.8’inci maddeleri) ve 3’üncü kısmı olan “Veri Depolama Sistemi” için yapılan Teknik Şartname düzenlemeleri (4.1.1’inci madde) ile ilgili olarak ise; yukarıda yer verilen teknik görüşte ifade edildiği üzere anılan düzenlemeler ile istenilen ürünlerin idarenin elinde bulunan mevcut sunucular ile uyumlu çalışan bütünleşik bir yapı oluşturmak amacıyla istenebileceğinin belirtildiği, ayrıca anılan teknik görüşte ihale konusu iş kapsamına giren ürünlerin birçok firma tarafından satışının yapılabildiği ve söz konusu maddelerin eldeki yazılım olanakları ve mevcut altyapının sürekliliği açısından yapılan düzenlemeler olduğunun belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.