KİK Kararı: 2018/UM.II-1395

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/042
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 24.07.2018
Karar No : 2018/UM.II-1395
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kıvanç Kimya Sanayii ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/260627 İhale Kayıt Numaralı “70 Çift Ark Dayanımlı OG İzole Eldiven ve 100 Takım Isı ve Aleve Dayanıklı Elbise Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 05.06.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “70 Çift Ark Dayanımlı OG İzole Eldiven ve 100 Takım Isı ve Aleve Dayanıklı Elbise Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kıvanç Kimya Sanayii ve Ticaret A.Ş.nin 19.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.07.2018 tarih ve 36289 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2018/13 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının Prokom Kompansatör ve Endüstriyel Sızdırmazlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından teklif edilen kumaşın modakrilik pamuk antistatik karışımlı olması sebebiyle Teknik Şartname’nin 2.2.2’nci maddesine uygun olmadığı, ayrıca yine teklif edilen kumaşın atkı yönündeki mukavemeti 540 N ve çözgü ve atkı yönünde 24 N olması sebebiyle söz konusu Şartnamenin 2.2.12 ile 2.2.13’üncü maddelerini de karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin 05.06.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 13.06.2018 tarihli ihale komisyonu kararından, idarece yapılan değerlendirme neticesinde 79.500,00 TL teklif bedeli ile Prokom Kompansatör ve Endüstriyel Sızdırmazlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 95.400,00 TL teklif bedeli ile başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2 Kalem iş güvenlik malzemesi

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

70 çift ark dayanımlı OG izole eldiven ve 100 takım ısı ve aleve dayanıklı elbise…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2.

İzole eldiven TS EN 60903

Isı ve aleve dayanıklı elbise TS 251:1991, TS 251:1991, TS EN ISO 13688:2013, TS EN 469:2014, TS EN ISO 20471:2013, TS EN ISO 6330:2012 (EN), TS 5720 EN ISO 6330/A1, TS EN ISO 5077, TS EN 367, TS EN ISO 15025:2006, TS EN ISO 13934-1:2002

…

7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1.Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Standartlar” başlıklı 1.2’nci maddesinde “

Bu şartname kapsamındaki ısı ve aleve dayanıklı iş güvenlik elbisesi tasarım ve testleri, aşağıdaki standartların en son baskılarına uygun olarak yapılacaktır.

Standartlar

Konusu

TS 251:1991

Dokunmuş Kumaşlar - Birim Uzunluk ve Birim Alan Kütlesinin Tayini

TS EN 61482-1-2:2015

Gerilim Altında Çalışma-Elektrik Arkı Termal Etkilerine Karşı Koruyucu Giysiler-Bölüm 1-2:Deney Metotları-Metod 2: Malzemenin ve Giysinin Koruma Sınıfının, Yönlendirilmiş Ark (Kutu Testi) Kullanarak Tayini

TS EN ISO 13688:2013

Koruyucu Giyecekler - Genel Özellikler

TS EN 469:2014

İtfaiyeciler için koruyucu elbiseler - Yangınla mücadele için koruyucu elbiselerin özellikleri ve deney metotları

TS EN ISO 20471:20 i 3

Yüksek görülebilirlik uyarısı olan giyecek - Deney metotları ve özellikler

TS EN ISO 6330:2012(EN)

Tekstil- Tekstil deneyleri için - Ev tipi çamaşır makinesi ile yıkama ve kurutma işlemleri

TS 5720 EN ISO 6330/A1

Tekstil- Tekstil deneyleri için - Ev tipi çamaşır makinesi ile yıkama ve kurutma işlemleri

TS EN ISO 5077

Tekstil - Yıkama ve kurutmada boyut değişmesinin tayini

TS EN 367

Koruyucu elbise - Isı ve aleve karşı koruma-Aleve maruz kalmada ısı geçişinin tayini metodu

TS EN ISO 15025:2006

Koruyucu giyecekler - Isı ve aleve karşı koruma - Sınırlandırılmış alev sıçraması için deney metodu

TS EN ISO 13934-1:2002

Tekstil-Kumaşların gerilme özellikleri - Bölüm 1 ;En büyük kuvvetin ve en büyük kuvvet altında boyca uzamanın tayini- Şerit metodu

TS EN ISO 13937-4:2000

Tekstil - Kumaşların yırtılma özellikleri - Bölüm 4: Dil biçimindeki deney numunelerinin yırtılma kuvvetinin tayini (çift yırtma deneyi)

TS EN ISO 13935-2:2014

Tekstil - Kumaşların ve hazır tekstil eşyaların dikiş çekme özellikleri - Bölüm 2: Kavrama yöntemi kullanarak dikiş kopması için azami kuvvetin tayini

TS EN ISO 11612

Koruyucu giyecekler - Isı ve aleve karşı koruyucu giyecek

TS EN ISO 14116:2009

Koruyucu giyecekler - Isıya ve aleve karşı koruma - Sınırlı alev yayma özelliğine sahip malzemeler, malzeme gruplan ve giyecekler

TS EN 14362-1:2012

Azo boyar maddelerden türetilen belirli aromatik aminlerin tayini İçin yöntemler - Bölüm 1: Liflerde ekstraksiyon yapılarak ve yapılmadan elde edilebilen belirli azo boyar maddelerin kullanımının tespiti

TS EN 1149-1:2008

Koruyucu giyecekler-Elektrostatik özellikler -Bölüm 1: Yüzey öz direnci (deney metotları ve kurallar)

Eşdeğer ya da daha üstün başka standartlar uygulanmışsa, bunların Türkçe veya İngilizce kopyalan teklifle birlikte açıklamalı olarak verilecektir.

TSE ile diğer eşdeğer veya daha üstün olan standartlar arasında farklılıklar olursa, farklılık arz eden konularda hangi standardın uygulanacağı hususunda Alıcıdan yazılı müsaade alınacaktır.

TSE ve diğer eşdeğer veya daha üstün olan standartlarda elbise üretiminde kullanılacak özel malzemeler ve parçalarla ilgili olarak, teklif sahibi daha üstün olan uluslararası standartlar önerebilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 2.2’nci maddesinde “…2.2.2 - Elbisenin kumaşı, meta aramid, para aramid ve yüksek performanslı elyaf liflerinden veya bunların uygun karışımından imal edilmiş olacaktır. Kumaş, Oeko-Tex sertifikasına sahip olacak, azo boyar maddeleri içermeyecek ve TS EN 14362-1:2012 standardına uygun olacaktır.

…

2.2.12 - Dış katman kumaşının çekme mukavemeti, TS EN ISO 13934-1’e göre atkı yönünde 1000 N a kadar çözgü yönünde ise 600 N a kadar dayanmalıdır.

2.2.13 - Dış katman ve iç katman kumaşının yırtılma mukavemeti TS EN ISO 13937-4’e göre çözgü ve atkı yönünde en az 25 N olmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Test ve Muayene işlemleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Yüklenici yukarıda özellikleri verilen malzemelerden imal edilen elbiseden (Prototip) her bir bedenden tişört, pantolon ve ceketten birer adet imal edip onay için en geç bir ay içinde idareye teslim edecektir, idarenin onayından sonra imalata başlanacaktır,

3.2- Yüklenici elbiselerin imalatında kullanılan malzemelerin CE belgelerini, akredite, bağımsız laboratuvarlardan alınmış test raporlarını en geç prototip ile birlikte İdareye sunacaktır. Üretici firmaların laboratuvarlarınca düzenlenmiş ürün özelliklerini içeren raporlar kabul edilmeyecektir.

3.3- İdare, elbiselerin imalatı sırasında imalatın şartnamede belirtilen özelliklere uygunluğunu kontrol amacıyla heyet görevlendirebilecektir. Yüklenici, görevlendirilen heyetin talep etmesi halinde üretimde kullanılan malzemelerin Şartnamenin Teknik Özellikler bölümünde belirtilen standartlara (TS EN 61482 1-2 hariç) ve değerlere uygunluğunu gösteren IEC 17025 Akreditasyonuna sahip, bağımsız bir laboratuvardan aldığı belgeleri verecektir, Yüklenici firma, her türlü kolaylığı gösterecek ve gözlemci heyete yardımcı olacaktır,

3.4- Yüklenici, test programını ve davet yazısını yurtdışında yapılacak testler için en az 30 (otuz) gün, yurtiçinde yapılacak testler için en az 15 (on beş) gün öncesinden İdareye gönderecektir. İdare, yükleniciye zamanında haber vererek testlerde bulunmayacağını bildirebilir. İdarenin testlere katılacağının 2 gün önceden yazılı olarak bildirilmemesi durumunda, yüklenici testleri yapacak ve sonuçlarını İdareye bildirecektir. Yüklenici tarafından hazırlanan ve imzalanan Test Raporları, incelenmesi ve onaylanması için 3 kopya olarak İdareye gönderilecektir. Test raporlarının onaylanması durumunda, onaylı 1 kopya Test Raporu yükleniciye geri gönderilecektir.

3.5- Ark Testlerinin yapılacağı laboratuvarın akredite bir laboratuvar olduğuna dair belgeler. Muayene ve Kabul testleri davet yazısı ile birlikte sunulacaktır.

3.6- Ark testleri için test edilecek numune sayısı.;

1-100 adet arası 1 adet 101 -1000 adet arası 2 adet

1001-2000 adet arası 3 adet ve 2000’den sonraki her 1000 adet için I artırılacaktır.

3.7- Ark testlerin yapılabilmesi için imalatçı tarafından toplam elbise sayısının %20'si üretilmiş olacak ve TEİAŞ heyetince bu %20'lîk imalat içerisinden ark testine gidecek numuneler rastgele seçilecektir. Seçilen numuneler, 3 (üç) kişiden oluşacak TEİAŞ temsilcileri gözetiminde bedeli yükleniciye ait olmak üzere akredite, bağımsız bir laboratuvarda yüklenici temsilcileri ile birlikte ark testine tabi tutulacaktır.

3.8- Ark testleri ceket ve pantolon için TS EN 61482 -1-2 standardına uygun olarak yapılacak, tüm test sonuçları belirtilen Sınıf 2 test değerlerine uygun olacak, tişört için TS EN 61482 -1-2 standardına uygun olarak yapılacak, tüm test sonuçları belirtilen Sınıf I test değerlerine uygun olacaktır.

3.9- Ark testlerinin diğer testlerden önce yapılması esastır, ancak yüklenici sorumluluk tamamen kendisine ait olmak koşuluyla, ark testleri sonuçlanmadan önce de diğer testlerin yapılmasını talep edebilir. Bu durumda ark testlerinin başarılı sonucu alındıktan sonra kabul işlemleri yapılacaktır.

3.10- Ark testleri dışındaki testler için numune sayısı toplam sipariş miktarına göre;

1-100 adet arası 1 adet 101 -500 adet arası 2 adet 501-1000 adet arası 3 adet 1001-2000 adet arası 4 adet

2001-3000 adet arası 5 adet ve 3000'den sonraki her 1000 adet için 1 artırılacaktır. Alınan numuneler üzerinde, 2.2 - Teknik Özellikler alt başlığında bulunan 2.2.1, 2.2.2, 2,2.5. 2.2,11, 2.2.12. 2.2.13, 2.2.14 maddelerinde bulunan testler ilgili standartlara göre 3 (üç) kişiden oluşacak TEİAŞ temsilcileri gözetiminde bedeli yükleniciye ait olmak üzere akredite, bağımsız bir laboratuvarda yüklenici temsilcileri ile birlikte yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerden, uyuşmazlık konusu alımın 100 takım ısı ve aleve dayanıklı elbise alımı olduğu, söz konusu alıma ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin yeterlik kriteri olarak belirlenen herhangi bir belgenin mevcut olmadığı, diğer yandan bahse konu alıma ait Teknik Şartname incelendiğinde, 1.2’nci maddesinde ısı ve aleve dayanıklı iş güvenlik elbisesi tasarım ve testlerinin hangi standartlara uygun yapılması gerektiğinin düzenlendiği, eş değer ya da üstün başka standartların uygulanması durumunda bunların Türkçe veya İngilizce kopyalarının teklifle birlikte açıklamalı olarak verileceğinin ifade edildiği, 2’nci maddesinde elbise ile ilgili genel ve teknik özelliklere yer verildiği, 3’üncü maddesinde ise söz konusu teknik özelliklere ilişkin yüklenici tarafından sunulması gereken belgeler ile yapılacak test ve muayene işlemlerine yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, ısı ve aleve dayanıklı elbiselerin idarece belirlenen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin isteklilerden teklifleri ile beraber sunmaları istenen herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı, test ve muayeneye ilişkin düzenlemelerde yüklenici ifadesinin kullanıldığı, dolayısıyla teklif edilecek malın teknik özelliklerine ilişkin değerlendirmelerin ihaleye katılım aşamasında değil sözleşme imzalandıktan sonra muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, bahsi geçen aşamada yapılacak değerlendirmelerde takdir ve sorumluluğun idarelerde olduğu, yüklenicinin ihale dokümanına uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemesi halinde 4735 sayılı Kanun’daki yaptırımların uygulanabileceği de göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.