KİK Kararı: 2018/UM.II-1362

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/041
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 18.07.2018
Karar No : 2018/UM.II-1362
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet AKÇİN

VEKİLİ:

Av. Ali Rıza ERCOŞKUN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/199378 İhale Kayıt Numaralı “Şendere Göleti İçme Suyu İkmal İnşaatı Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şendere Göleti İçme Suyu İkmal İnşaatı Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Akçin’in 22.06.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.07.2018 tarih ve 36722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde belirtilen TS EN 12201-3+A1 standardına uygun olmadığı, boru ek parçalarında da aynı standardın arandığı, anılan nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: ŞENDERE GÖLETİ İÇME SUYU İKMAL İNŞAATI MAL ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

PE 100 içme suyu borusu alımı yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Çorum - Ankara yolu 30. km. Sapa Köyü mevkii Koparan Asfalt Şantiyesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.2. PE 100 borular TS EN 12201-2+A1 standartlarına, PE 100’den üretilen boru ekleme parçaları TS EN 12201-3+A1 standardına uygun olmalıdır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Bu şartname; Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü'nün ihtiyacı için içme suyu isale hatlarında ve içme suyu şebekelerinde kullanılmak üzere PE 100 boru ve ekleme parçalarının yapılması ile ilgili teknik özelliklerini kontrol ve muayene yöntemlerini ve kabul şartlarını belirlemektedir. PE 100 borular, bu şartname ve eklerinde verilen esaslara, özel olarak şartname ve eklerinde numarası verilmiş olsun veya olmasın, konu ile ilgili TSE veya ISO veya İdarece kabul edilecek eşdeğer standartlara göre imal ve deney edilecektir. Bu tür borular, içme suyu ve sulama suyu şebekelerinde kullanılır. İhzaratı yapılan boruların arasından örnekler alınıp TS EN 12201-2 ve TS EN 12201-3 Standartlarının istemiş olduğu tüm testleri yapabilen 17025 TURKAK belgesine sahip (Üretici Firmaya Bağlı Olmayan) bağımsız kuruluşlar kapsamında bulunan laboratuvarlara boru ve ekleme parçasından örnekler alınıp İdare'nin denetimi altında, Yüklenici firma tarafından, İdare’nin uygun göreceği TS EN ISO 17025 TURKAK belgeli akredite bir deney laboratuarları tarafından yapılabilir. (Üretici Firmanın 17025 TÜRKAK belgesi olması firmanın bağımsız olduğu göstermemektedir.)

PE 100 boru ve fitings imalatçıları ISO 9001 kalite güvence sistemine ve TSE Uygunluk belgesine sahip olmalı ve bu durum belgelendirilmelidir.

…

2- Standartlar

PE 100 borular TS EN 12201-2+A1, standartlarına, PE 100’den üretilen boru ekleme

parçaları TS EN 12201-3+A1 standardına uygun olmalıdır.

…

Yüklenici, boru ek parçaları üretiminde kullandığı hammaddeye ilişkin malzeme sertifikasını, deney raporu ve benzeri belgeleri idareye vermelidir.

…

Boru ek parçaları borularla aynı fiziksel, kimyasal ve mekanik özelliklere sahip olmalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Q 355 mm 10 Atü PE100 Boru

metre

4.374

2

Q 355 mm 16 Atü PE100 Boru

metre

3.442

3

Q 355 mm 20 Atü PE100 Boru

metre

2.214

4

Q 225 mm 20 Atü PE100 Boru

metre

405

5

Q 225 mm 25 Atü PE100 Boru

metre

4.846

6

Q 225 mm 32 Atü PE100 Boru

metre

2.970

7

Q 160 mm 32 Atü PE100 Boru

metre

2.848

8

Q 280 mm 25 Atü PE100 Boru

metre

3.223

9

Q 280 mm 20 Atü PE100 Boru

metre

2.165

10

Q 280 mm 16 Atü PE100 Boru

metre

915

11

Q 280 mm 10 Atü PE100 Boru

metre

1.245

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin “Şendere Göleti İçme Suyu İkmal İnşaatı Mal Alımı” ihalesi olduğu, işin miktarı ve türünün “PE 100 içme suyu borusu alımı” şeklinde belirlendiği, 25.05.2018 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı ve bütün tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin Öz-Plas Plastik İmalat İthalat İhracat San.ve Tic. Ltd.Şti üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “…7.5.3.2. PE 100 borular TS EN 12201-2+A1 standartlarına, PE 100’den üretilen boru ekleme parçaları TS EN 12201-3+A1 standardına uygun olmalıdır. ” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede standartlara uygunluğa ilişkin belgelerin teklif dosya kapsamında sunulması gerektiğine yönelik açık bir ifadenin bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan “İdare tarafından oluşturulan muayene ve kabul heyeti komisyonu, borular ile ilgili TS EN 12201-2+A1 ve ek parçalar için TS EN 12201-3+A1 standardında belirtilen her testi yükleniciye yaptıracak ve tutanağa bağlayacaktır.” düzenlemesi de dikkate alındığında standartlara ilişkin belgelerin ihaleye teklif verilmesi aşamasında isteklilerce sunulmasının istenilmediği, dolayısıyla sunulacak belgelerin uygunluk denetiminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde belirtilen TS EN 12201-3+A1 standardına uygun olmadığı, boru ek parçalarında da aynı standardın arandığı, anılan nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.