KİK Kararı: 2018/UM.II-1337

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/039
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 11.07.2018
Karar No : 2018/UM.II-1337
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İncitem Temizlik Gıda Kırtasiye Teks. ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/236621 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak İncitem Temizlik Gıda Kırtasiye Teks. ve Peyzaj San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.06.2018 tarih ve 32632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’ye yönelik yaptıkları şikayet başvurusunun idarece ilana yansıyan hükümlere yönelik olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak başvurularının ihale ilanına yönelik olmadığı, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50 ve 51 sıra numaralı maddelerinde belirtilen “Helal Sertifika” belgesine sahip olacaktır ibaresinin kaldırılması veya ph değerleri, solvent oranları vb. değerlerin helal sertifikalı ürünlerin değerlerine bakılarak tekrar revize edilmesine yönelik taleplerinin bulunduğu, TSE belge sorgulama ekranlarında temizlik ürünleri ve dezenfektan üretimi yapan ve helal sertifikalı markalar sorgulandığında hiçbir firmanın bulunmadığının görüleceği, ihaleye tek firmanın katılım sağladığı ve sunmuş olduğu numunelerin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine uygun olmadığı, numuneleri uygun olmadığı halde katılımcı firmanın teklifinin değerlendirmeye alınmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan temel ilkelere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Sultangazi Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle çıkılan 2018/236621 İKN’li “Temizlik Malzemeleri Alımı” işine ait İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “1.İhaleye katılan istekliler, Teknik Şartnamenin madde 3' te belirtilen ve listelenen 57 kalem üründen tabloda belirtilen numunelerini gerçek ambalajlarda Sultangazi Belediyesi Hizmet Binası - İşletme ve İştirakler Müdürlüğü, Uğur Mumcu Mah. Atatürk Bulvarı No: 54 Kat:2 Sultangazi/İstanbul adresine bir tutanakla teslim etmek ve bu tutanağı teklif zarfında sunmak zorundadır. Bu belge ihalede yeterlik kriteri olarak değerlendirilecektir.

2.İstekliler teknik şartnamenin madde 3' te belirtilen 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50, 51 poz nolu ürünler için TSE,İSO ve HELAL Sertifikalarını ihale dosyası ekinde sunmaları gerekmektedir.

3.İstekliler, numunelerini teknik şartnamede belirtilen özellik ve ambalajlama şartlarına uygun orijinal ambalajlarında, 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50, 51 nolu ürünleri TS, ISO ve HELAL sertifikalarına uygun sunmaları zorunludur.

4.İhale komisyonunca numuneler teknik şartnamede belirtilen özelliklere göre değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu malın;

a) Adı: Temizlik Malzemeleri Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

57 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Sultangazi Belediyesi İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Uğur Mumcu Mah. Atatürk Bulvarı No.54 Sultangazi/İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6.

1.İhaleye katılan istekliler,Teknik Şartnamenin madde 3' te belirtilen ve listelenen 57 kalem üründen tabloda belirtilen numunelerini gerçek ambalajlarda Sultangazi Belediyesi Hizmet Binası - İşletme ve İştirakler Müdürlüğü, Uğur Mumcu Mah. Atatürk Bulvarı No: 54 Kat:2 Sultangazi/İstanbul adresine bir tutanakla teslim etmek ve bu tutanağı teklif zarfında sunmak zorundadır. Bu belge ihalede yeterlik kriteri olarak değerlendirilecektir.

2.İstekliler teknik şartnamenin madde 3' te belirtilen 1, 4, 5, 6, 7, 12 ,16, 20, 23, 33, 34, 49, 50, 51 poz nolu ürünler için TSE,İSO ve HELAL Sertifikalarını ihale dosyası ekinde sunmaları gerekmektedir.

3.İstekliler, numunelerini teknik şartnamede belirtilen özellik ve ambalajlama şartlarına uygun orjinal ambalajlarında, 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50, 51 nolu ürünleri TS, ISO ve HELAL sertifikalarına uygun sunmaları zorunludur.

4.İhale komisyonunca numuneler teknik şartnamede belirtilen özelliklere göre değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmakta, Şartname’nin Ek’inde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

CAM SİL (30 KG'LIK) (numune istenecektir.)

bidon

25

2

TEMİZLİK PASPAS ARABASI (ÇİFT KOVALI)

adet

100

3

BÜYÜKBOY ÇÖP POŞETİ (65X80 CM) (numune istenecektir.)

koli

75

4

YAĞ ÇÖZ : (30 KG'LIK)

bidon

10

5

ÇAMAŞIR SUYU:(30 KG'LIK )(Numune istenecektir.)

bidon

150

6

SIVI EL SABUNU(30 KG'LIK)(Numune istenecektir.)

bidon

150

7

YÜZEY TEMİZLEYİCİ (Numune istenecektir.)

bidon

150

8

NEMLİ MOP YER PASPAS BEZİ 50 CM

adet

250

9

ISLAK MOP PASPAS PÜSKÜLÜ (500GR)

adet

500

10

PASLANMAZ METAL TEMİZLEYİCİ SPREY (ASANSÖR)

adet

50

11

ASMA NAFTALİN (50 gr)

paket

25

12

KİREÇ SÖKÜCÜ(30 KG'LIK)

bidon

10

13

FARAŞ TAKIMI (SAPLI)

adet

100

14

ÇÖP KOVASI (PLASTİK- KLİKLİ-0 NO -50 LT)

adet

75

15

ÇÖP TORBASI JUMBO BOY ( 80*110 cm ) (Numune istenecektir.)

koli

250

16

MİNERALLİ YER SIVISI C ( 30 KG'LIK)

bidon

25

17

NEMLİ MOP YER PASPAS BEZİ (80 CM)

adet

250

18

PASPAS SIKACAĞI(APARATI) (Numune istenecektir.)

adet

100

19

TUVALET FIRÇASI (MUHAFAZALI TAKIM)

takım

50

20

AHŞAP PARKE TEMİZLEYİCİ(30 KG'LIK)(Numune istenecektir.)

bidon

10

21

BONCUK NAFTALİN (MİSKET)

paket

25

22

BULAŞIK ELDİVENİ 8,5-10,5 NUMARA

paket

50

23

BULAŞIK MAKİNESİ DETERJANI( 30 KGLIK) (Numune istenecektir.)

bidon

25

24

BULAŞIK TELİ (TOP)

koli

50

25

BULAŞIK SÜNGERİ

koli

25

26

METALCAM ÇEKECEĞİ

adet

50

27

YER ÇEKECEĞİ ÇEKPAS (PLASTİK SAPLI)

adet

125

28

YER ÇEKECEĞİ ÇEKPAS (METAL SAPLI)

adet

25

29

ÇÖP KOVASI (PLASTİK- KAPAKLI-PEDALLI - 50 LT)

adet

50

30

MOP TAKIMI (80 CM PLASTİK SAPLI)

adet

50

31

MOP TAKIMI (50 CM PLASTİK SAPLI)

adet

150

32

TEMİZLİK BEZİ MİKROFİBER(12'Lİ 3 RENK)

koli

250

33

BULAŞIK DETERJANI SIVI (ELDE YIKAMA İÇİN)
30 KGLIK (Numune istenecektir.)

bidon

25

34

BULAŞIK MAKİNESİ PARLATICI 30 KGLIK (Numune istenecektir.)

bidon

25

35

MOP PASPAS APARATI (80 CM)

adet

50

36

METAL KİR SÖKÜCÜ TEMİZLEYİCİ 30 KGLIK

bidon

25

37

OTO FIRÇASI ( PLASTİK SAPLI)

adet

250

38

OTO FIRÇASI ( AHŞAP SAPLI)

adet

250

39

KOKU GİDERİCİ OTOMAT SPREY ( 500 ML)

adet

50

40

İŞÇİ ELDİVENİ

çift

75

41

DİSPANSER ELDİVENİ

paket

250

42

ÇÖP POŞETİ (72X95 BÜZGÜLÜ- MAVİ)

koli

125

43

TEZGÂH ALTI MONTELİ SIVI SABUNLUK (Numune istenecektir.)

adet

100

44

SIVI SABUNLUK KUTUSU

adet

100

45

ODA PARFÜMÜ (SIVI )

kilogram

1.000

46

ÇÖP KOVASI (OYNAR BAŞLIKLI ) 15 LİTRELİK

adet

75

47

SU KOVASI 20 LT.

adet

35

48

SEPETLİ ÇÖP KOVASI MASA ALTI

adet

100

49

Z KATLI DİSPANSER KAĞIT HAVLU

koli

1.250

50

HAREKETLİ HAVLU KAĞIDI

paket

1.250

51

TUVALET KAĞIDI

paket

1.250

52

ISLAK TEMİZLİK HAVLUSU

paket

500

53

LİMON KOLONYASI (400 CC'LİK)

adet

200

54

PEÇETE(20X20 CM SERVİS)

koli

500

55

PASPAS APARATI PLASTİK (DAR)

adet

100

56

PLASTİK MAŞRAPA

koli

5

57

TUVALET FIRÇASI( TAKIM)

adet

100

Teknik Şartname’nin “Alınacak Malzemelerin Birimleri ve Adetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yukarıda yer verilen tablonun devamında alınacak malzemelerin özelliklerine yer verilmiş, şikâyete konu edilen 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34 numaralı kalemlerde yer alan malzemelere ilişkin özellikler detaylandırılırken, “Üretici firma TSE, ISO ve HELAL SERTİFİKA belgelerine sahip olmalıdır” düzenlemesinin yer aldığı, 49, 50, 51 numaralı kalemlerde yer alan malzemelere ilişkin olarak ise “Ürün TSE Belgeli olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… İstekli firma ayrıca teknik şartnamenin madde 3’de belirtilen 1, 4, 5, 6, 7, 12, 16, 20, 23, 33, 34, 49, 50, 51 poz no’lu ürünler için TSE, İSO ve HELAL SERTİFİKALARINI ihale dosyası ekinde sunmaları gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında bahsi geçen ve teklif dosyası kapsamında helal sertifikası sunulması istenilen malzemeler aşağıda özetlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktar

İstenilen Belgeler

1

CAM SİL (30 KG'LIK) (numune istenecektir.)

bidon

25

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

4

YAĞ ÇÖZ : (30 KG'LIK)

bidon

10

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

5

ÇAMAŞIR SUYU:(30 KG'LIK )(Numune istenecektir.)

bidon

150

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

6

SIVI EL SABUNU(30 KG'LIK)(Numune istenecektir.)

bidon

150

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

7

YÜZEY TEMİZLEYİCİ (Numune istenecektir.)

bidon

150

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

12

KİREÇ SÖKÜCÜ(30 KG'LIK)

bidon

10

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

16

MİNERALLİ YER SIVISI C ( 30 KG'LIK)

bidon

25

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

20

AHŞAP PARKE TEMİZLEYİCİ(30 KG'LIK)(Numune istenecektir.)

bidon

10

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

23

BULAŞIK MAKİNESİ DETERJANI( 30 KGLIK) (Numune istenecektir.)

bidon

25

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

33

BULAŞIK DETERJANI SIVI (ELDE YIKAMA İÇİN)
30 KGLIK (Numune istenecektir.)

bidon

25

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

34

BULAŞIK MAKİNESİ PARLATICI 30 KGLIK (Numune istenecektir.)

bidon

25

TSE, ISO, HELAL SERTİFİKA

4703 sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (ı) bendinde standart, “Üzerinde mutabakat sağlanmış olan, kabul edilmiş bir kuruluş tarafından onaylanan, mevcut şartlar altında en uygun seviyede bir düzen kurulmasını amaçlayan, ortak ve tekrar eden kullanımlar için ürünün özellikleri, işleme ve üretim yöntemleri, bunlarla ilgili terminoloji, sembol, ambalajlama, işaretleme, etiketleme ve uygunluk değerlendirmesi işlemleri hususlarından biri veya birkaçını belirten ve uyulması ihtiyarî olan düzenlemeyi… ifade eder” şeklinde tanımlanmıştır. Benzer şekilde, Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…

Akreditasyon: Kurum tarafından; laboratuvarların, muayene ve belgelendirme kuruluşlarının ulusal ve uluslararası kabul görmüş teknik kriterlere göre değerlendirilmesi, yeterliğinin onaylanması ve düzenli aralıklarla denetlenmesini,

Akredite etmek: İlgili mevzuat çerçevesinde ihtiyari veya zorunlu alanlarda, özel veya kamu laboratuvarlarının, muayene ve belgelendirme kuruluşlarının ulusal ve uluslararası kabul görmüş teknik kriterlere göre faaliyet gösterdiğinin Kurum tarafından onaylanmasını,

Belge: Faaliyet alanına göre, yetkili kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mevzuatı çerçevesinde zorunlu alanlarda belge vermek üzere yetkilendirilen özel veya kamu laboratuvarları, muayene ve belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen, standart ve teknik düzenlemelere uygunluğu gösteren belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde zorunlu alanlar dışında kalan standart ve teknik düzenlemelere uygunluğu gösteren belgeleri,

kuruluşa ilişkin belirli şartların yerine getirilip getirilmediğini gösteren süreci,

…

Standart: Mutabakat sağlanmış ve kabul edilmiş bir kurumca onaylanmış, mevcut şartlar altında en uygun seviyede bir düzen kurulmasını amaçlayan, ortak ve tekrar eden kullanımlar için, faaliyetler ve sonuçlarıyla ilgili kurallar, kılavuzlar veya karakteristikler ihtiva eden dokümanı,

…ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ …

(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü,

Başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’de ayrıntıları verilen temizlik malzemeleri için helal belgelendirmesinin aranmaması gerektiğine yönelik olarak doküman aldıktan sonra 29.05.2018 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun idare tarafından 18.05.2018 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’na yönelik yapılan şikâyet başvurusu olarak değerlendirilerek süre yönünden reddedildiği, başvurunun esasına yönelik bir değerlendirmenin yapılmadığı görülmüştür. Aynı konuda başka bir istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusunun da idare tarafından aynı gerekçe ile reddedildiği tespit edilmiştir.

İhale İlanı’nın sunulacak belgelerin belirtildiği 4.3’üncü maddesine bakıldığında, 14 adet malzemenin yalnızca sıra numaraları verilerek belirtildiği, bu malzemelere ait TSE, ISO ve Helal Belgelerinin sunulacağı düzenlemesi dışında bir bilgiye İlan metni dahilinde yer verilmediği, sayılan 14 adet malzemenin isim, cins, miktar ve ayrıntılarına ancak Teknik Şartname’den ulaşılabildiği, dolayısıyla isteklinin anılan malzemeler açısından Helal Sertifikasının istenilmesi konusunda başvurusunun ancak ihale dokümanı ediniminden sonra mümkün olduğu, dolayısıyla idare tarafından isteklinin başvurusunun süre yönünden reddedilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, sayılan malzemelere ilişkin olarak TSE, ISO ve Helal Sertifikalarının ihaleye teklif aşamasında teklif dosyası kapsamında sunulacağının, dolayısıyla bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiğinin açıkça anlaşıldığı görülmüştür.

İhtilaf konusu husus; temizlik malzemelerine ilişkin ihale dokümanında helal sertifikası istenip istenemeyeceğidir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Mal Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususlar" başlıklı ikinci bölümünün "Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler" başlıklı 54. maddesinde mal alım ihalelerinde istenebilecek belgelere ve bu konuda açıklamalara yer verildikten sonra aynı maddenin (ö) bendinde " Mal alımı ihalelerinde, Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) sertifikaları istenmeyecektir." açıklaması yapılmış ve mal alım ihalelerinde istenilmeyecek belgeler ismen sayılmıştır. İhale dokümanı kapsamında yer verilen temizlik malzemelerine ilişkin olarak istenilmiş bulunan "Helal Sertifikası" ilgili Tebliğ açıklamasına göre istenilecek veya istenilmeyecek belgeler arasında ismen yer almamaktadır.

Ayrıca Tebliğ’in 54.2’nci maddesinin (n) bendinde “Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almakla birlikte, temizlik malzemelerine ilişkin helal uygunluk belgelendirmesine ilişkin ulusal veya uluslararası bir standart bulunmadığı, bu hususa yönelik farklı kuruluşların esas aldığı kriterlerin farklılık arz ettiği, bu çerçevede helal sertifikasını istemiş idarenin sunulan helal sertifikalarını ayrım yapmaksızın, daha açık bir ifadeyle hangi standarda dayalı düzenlendiğini incelemeksizin yeterli görmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yukarıda incelenen iddiasına ek olarak, ihaleye katılım sağlayan tek firmanın sunmuş olduğu numunelerin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine uygun olmadığı iddiasına da yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü, istekli olabileceklerin ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzlukları başvuru konusu yapabileceği ancak yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri başvuru konusu yapamayacağı, zira tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemleri şikâyete konu edebilmek için ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını haiz olmak gerektiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin “istekli” sıfatını haiz olmadığı, zira ihaleye teklif vermediği göz önüne alındığında, itirazen şikâyet dilekçesinde ihaleye teklif veren bir istekliye yönelik iddialarda bulunabilmek için ehliyetinin bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve hususlar neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.