KİK Kararı: 2018/UM.II-1329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/039
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.07.2018
Karar No : 2018/UM.II-1329
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

SC Eğitim Araçları Büro Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/218414 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı” ihalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 06.06.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak SC Eğitim Araçları Büro Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.06.2018 tarih ve 34790 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1042 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teklif vermiş oldukları ihalede, Teknik Şartname'de “Çeker Ocak Teknik” özellikleri başlıklı maddesinde çeker ocakların EN 14175 standardına uygunluğunu gösterir sertifikanın teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sertifikasına ait TÜRKAK tarafından akredite onayının sistemde görülmediği, isteklinin söz konusu sertifikayı sunup sunmadığı, sunmamış ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddia ile idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece gönderilen cevabi yazıda isteklinin belgelerinin eksik olduğunun kabul edildiği, ancak ihalenin kısmi teklife açık olmamasına rağmen idarece alımın birinci kısmının iptal edilerek ihalenin yine aynı istekli üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla ihalede kısmi teklif verilemeyeceğinden dolayı ihalenin bir kısmının iptal edilemeyeceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde “f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; istenecek belgeler işin tamamının yaklaşık maliyeti dikkate alınarak belirlenir. Ancak aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi; başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.14’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

4 Kalem Laboratuar Tezgahı ve Laboratuar Malzemeleri Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Toplantı Salonu

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi ile,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

Mühendislik Fakültesi Makine Mühendisliği Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin “Çeker Ocakların Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “…Çeker ocakların EN 14175 Standardına uygunluğu sertifika ile belgelendirilmiş olmalıdır. Sertifika akredite bir kuruluş tarafından onaylanmış olmalıdır. Sertifika (EN 14175) yurtdışından alınmış ise testleri yapan akredite laboratuvar Türkak tarafından onaylanmış olmalıdır. Ayrıca çeker ocaklarda kontaminasyon limiti 0,665 ppm nin altında olduğunu gösteren test raporları ihale dosyasında yer almalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

Makine Mühendisliği Laboratuar Tezgâh ve Malzemeleri

adet

1

2

İnşaat Mühendisliği Laboratuar Tezgâh ve Malzemeleri

adet

1

3

Kimya Mühendisliği Laboratuar Tezgâh ve Malzemeleri

adet

1

4

Ziraat ve Doğa Bilimleri Fakültesi Laboratuar Tezgâh ve Malzemeleri

adet

1

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, İdari Şartname’de düzenlenmek kaydıyla ihale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu, kısmi teklife açık olan ihalelerde aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, kısmi teklife açık olmayan ihalelerde ise aday veya isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin başvuruda bulunduğu ihalenin tamamı için yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla İdari Şartaname’nin Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesi ile birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, şikayete konu ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, işin tamamı için teklif verileceği ve isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin başvuruda bulunduğu ihalenin tamamı için yapılacağı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, SC Eğitim Araçları Büro Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin “ihale üzerinde bırakılan isteklinin EN 14175 standardına ilişkin sunduğu sertifikaya ait TÜRKAK akredite onayının sistemde görülmediği, isteklinin söz konusu sertifikayı sunup sunmadığı, sunmamış ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki iddia ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet başvuru üzerine ihale komisyonu tarafından alınan 19.06.2018 kararda özetle “ihale üzerinde bırakılan istekli ile Melih Doğan’ın sunmuş oldukları EN 14175 sertifikalarını düzenleyen kuruluşların TÜRKAK tarafından akredite edilmiş bir kurum olmadığının tespit edildiği, ancak ihalede 1’inci kalem olan makine mühendisliği laboratuvar tezgah ve malzemeleri teknik şartnamesinde 2 adet çeker ocak bulunduğu, ihalenin diğer alım kısımlarında bulunmadığı göz önünde bulundurularak, idarece ihaleye katılan iki isteklinin istenilen şartlardaki sertifikayı sağlayamadığı ve ihalede rekabet koşullarının oluşmadığı, ayrıca şikayet başvurusuna istinaden ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması durumunda ise, kurum zararı ile ek bir maliyetin oluşacağı belirtilerek, ihalede 1. kalem alımın iptal edilmesi ve Teknik Şartname’nin rekabete açık şekilde yeniden düzenlenerek ihaleye çıkılması gerektiğine karar verildiği” görülmüştür.

İhale konusu işin “Laboratuar Tezgah ve Malzemeleri Alımı” işi olduğu, laboratuvar tezgah ve malzemeleri alımının 4 kalemden oluştuğu, ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, dolayısıyla isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki 4 kalem laboratuvar tezgah ve malzemelerinin tamamı için teklif vereceği ve idarece isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin ihalenin tamamı için yapılacağı dikkate alındığında, kısmi teklife açık olmayan ihalede; ihale kısmi teklife açıkmış gibi idarenin sadece 1 sıra numaralı iş kaleminin iptal edilmesine yönelik kararının usul açısından mevzuata aykırı olduğu, bir başka anlatımla, kısmi teklife açık olmayan ihalede herhangi bir iş kalemin iptal edilmesinin söz konusu olamayacağı, bu durumda somut olayda idarece ihalenin bir bütün olarak iptal edildiğinin anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda ise;

Başvuruya konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 3 teklif verildiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tek geçerli teklif sahibi olan başvuru sahibi SC Eğitim Araçları Büro Mobilyaları İnş. Reklamcılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık maliyetin altın olmakla birlikte yaklaşık maliyetin %94,11’ine tekabül ettiği, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda Teknik Şartname’nin rekabeti sağlayacak şekilde yeniden düzenlenerek ihaleye çıkılacağının ifade edildiği, idarenin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan “rekabetin sağlanması” ilkesini gözetmekle sorumlu olduğu, bu doğrultuda ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında başvuruya konu ihalede rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceğinden, ihalenin idarece iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.