KİK Kararı: 2018/UM.II-1323

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/039
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 11.07.2018
Karar No : 2018/UM.II-1323
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lider Diş İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/145942 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Sağlık Müdürlüğü 2018 Yılı Biyomedikal Tüketim Diş Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Sağlık Müdürlüğü 2018 Yılı Biyomedikal Tüketim Diş Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lider Diş İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2018 tarih ve 30013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ve 2 sıralı kalemlere verdikleri tekliflerinin, Teknik Şartname'nin f ve g maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, 1 Sıra nolu Aeratör (Butonlu) Işıksız (Adaptörsüz) Standart Boy İki (2) Delikli yönünden, Teknik Şartname'nin "g" maddesinde "Frez maşasının frez tutma gücü en az 30 N olmalıdır. Bu veriler ürün kataloğunda veya ürün internet sitesinde gösterilmelidir." düzenlemesinin yer aldığı, üretici firmanın bu bilgileri ticari sır olarak internet sitesinde veya kataloğunda yayımlamadığı, buna ilişkin yazıyı şikayet dilekçelerine ekledikleri,

2 Sıra nolu Aeratör (Butonlu) Işıksız (Adaptörsüz) Standart Boy Dört (4) Delikli yönünden, bu ürüne ait Teknik Şartname'de katalogda veya ürün internet sitesinde gösterilme gibi bir zorunluluk bulunmadığı, sundukları ürünün Teknik Şartname'nin istenilen özelliklerini karşıladığı, sundukları numune üzerinde yapılacak klinik deneylerle bu hususun açıkça anlaşılabileceği,

1 sıralı ürün için katalog ve inernet üzerinden ürün özelliklerinin gösterilmesini düzenleyen madde olmasına rağmen, 2 sıra nolu ürün için böyle bir düzenleme bulunmadığı, ihale dokümanında tüm özelliklerin katalogda gösterilmesi gerektiğine ilişkin olarak düzenleme yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ihaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “… 8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: İZMİR İLİ SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ 2018 YILI BİYOMEDİKAL TÜKETİM DİŞ MALZEMESİ ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

24 Kalem Biyomedikal Diş Tüketim Malzemesi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: İzmir Atatürk EAH, İzmir Eğitim Diş Hast., Narlıdre Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İzmir Tire DH., Torbalı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6. 1- )17,18,19,20,22 ve 24 sıra nolu kalemler hariç diğer tüm ihale kalemleri için piyasaya arz edilmiş haliyle 2 adet numune verilecektir. Numunelerin üzerine firma adı, hangi ihale ve hangi ihale kalemine ait olduğuna dair etiket yapıştırılacaktır. Numuneler ihale tarih ve saatinden önce muayene ve kabul birimine tutanak karşılığı teslim edilecektir. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında komisyonun gerekli görmesi halinde yukarıda istenen miktarlara ek olarak yeni numune istenebilir. İstekli, yeni numuneleri belirtilen süre içerisinde idareye teslim etmek zorundadır.

2-)Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare, teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik şartnameye cevap ve/veya demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik dokümanları ayrı ayrı veya birlikte isteyebilir. İdarenin yazılı olarak isteyeceği teknik şartnameye cevap ve/veya demonstrasyon ve/veya yazılı açıklamalar ve/veya katalog/broşür/teknik dokümanları, istekli, belirtilen süre içinde idareye teslim etmek zorundadır.

3- )Teklif edilen ürünlere ait orijinal katalog;broşür; fotoğraf ve tüm teknik dokümanlar verilecektir.Teknik şartnamede yer alan katalog ve dokümanlarda belirtilebilen hususları üretici firma,orijinal katalog ve dokümanları ile belgelendirilecektir.Ayrica teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe katalog veya dokümanlar teklif ile birlikte sunulacaktır.

…

7.9. Tekliflerin dili

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

1 Sıra nolu Aeratör (Butonlu) Işıksız (Adaptörsüz) Standart Boy İki (2) Delikli Teknik Şartnamesi'nde “…f) Aeratör başlığı;en az 2.0-2.5 kgf/cm hava basıncında minimum 350.000 devirde ve en az 16 W gücünde çalışmalıdır.

g)Frez maşasının frez tutma gücü en az 30 N olmalıdır. Bu veriler ürün kataloğunda veya ürün internet sitesinde gösterilmelidir." düzenlemesi,

2 Sıra nolu Aeratör (Butonlu) Işıksız (Adaptörsüz) Standart Boy Dört (4) Delikli Teknik Şartnamesi'nde “…f) Alet en fazla 65 db ses düzeyinde çalışmalıdır.

g) Hava tüketimi en az 42 NI / Dakika olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

25.04.2018 tarihinde yapılan ihalenin 1’inci kısmına 3 isteklinin, 2’nci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 09.05.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin Teknik Şartname’nin (f) ve (g) maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklifin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesindeki düzenlemeye göre isteklilerin teklif kapsamında sunacakları bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanın Türkçe olarak sunulması gerektiği, başka bir dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, Türkçe tercüme sunulması durumunda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercümenin esas alınacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.6.3’üncü maddesinde teklif edilen ürünlere ilişkin Türkçe katalog veya dokümanların teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu tutulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı ve 7.9’uncu maddeleri uyarınca teklif ettiği ürüne ilişkin Türkçe katalog veya dokümanlar sunulması gerekirken sadece İngilizce katalog sunulduğu, kataloğun Türkçe tercümesine teklif kapsamında yer verilmediği anlaşıldığından ihale dokümanına uygun teklif sunmayan başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuruya konu kısımlar itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 4.280 TL olduğu ve isteklinin itirazen şikayet başvuru bedeli olarak yatırdığı tutarın 8.562 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 4.282 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.