KİK Kararı: 2018/UM.II-1134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/032
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 06.06.2018
Karar No : 2018/UM.II-1134
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

As Beton ve Beton Elemanları Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/94676 İhale Kayıt Numaralı “Beton Yol Elemanları Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Yol Elemanları Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak As Beton ve Beton Elemanları Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 02.05.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.05.2018 tarih ve 27707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapılan şikayet başvurularının idarece 04.02.2015 tarihli ve 2015/UM.III-415 sayılı Kurul kararı emsal gösterilerek reddedildiği, söz konusu kararda bahsi geçen yağmur oluğunun ilgili yıllarda TS 436 standardında değerlendirildiği, 18.02.2016 tarihinden itibaren TS 13686 standardı altında değerlendirilmeye başlandığı, başvuru konusu ihalede alımı yapılacak görme engelli taşının da TS 2824 değil, TS ISO 23599 standardında olması gerektiği, Türk Standartları Enstitüsünün standartlara uygun ve kaliteli üretimi teşvik etmek için ürünlere belge düzenlediği, düzenlenen belgelerin firmanın malın üreticisi olduğuna dair belgeler olmayıp, malın kalitesiyle ilgili olduğu, malın üretimi ile ilgili belgelerin Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ve Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı sanayi odaları tarafından düzenlendiği, kaldı ki TSE belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen imalatçı olduğuna dair belgeler arasında yer almadığı, İdari Şartname’nin diğer hususlar kısmında ve birim fiyat teklif cetvelinin 3,5 ve 8 numaralı kalemlerinde üretici olunmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu imalatçı belgelerinde bu malları ürettiğine dair bilgilerin ayrı ayrı yazması gerektiği ancak sunulan belgelerde bu malların üretildiğine dair herhangi bir ibarenin bulunmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

25.04.2018 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Me-Ka İnş. Beton Borusan ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan bilançonun uygun olmadığı gerekçesiyle, Desentaş Yapı Taşları San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin sunulan bilançonun uygun olmadığı ve gelir tablosunun teklifleri kapsamında sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Es-Eks Makina San. İhr. İth. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin As Beton ve Beton Elemanları Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, imalat belgeleri ve kapasite raporu” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…

(8) Aday veya istekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu sunar. Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.

…

(10) Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, kayıtlı bulunulan ticaret ve/veya sanayi odası ya da kayıtlı olunan esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına göre düzenlenmiş olması gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

…

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.

58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması yeterlidir…” şeklinde açıklama yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümlerinde idarelerce alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etme yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği belirtilerek, bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda sunulması gereken belgelerin niteliğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Beton yol elemanları alımı işi” miktarı ve türü “YFZ-01-Buhar kürlü beton parke taşı (8 cm yükseklikte her renk ve ebatta normal çimentolu)-50000 m2

YFZ-09-beyaz çimentolu mineral siyah bazalt dokulu bordür (203546,5 cm)-12000 adet” şeklinde tanımlanmıştır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verilen biçimde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

BUHAR KÜRLÜ BETON PARKE TAŞI (8 cm YÜKSEKLİKTE HER RENK VE EBATTA NORMAL ÇİMENTOLU)

metrekare

50.000

2

BUHAR KÜRLÜ BETON PARKE TAŞI (8 cm YÜKSEKLİKTE BETON RENGİ-GRİ VE HER EBATTA NORMAL ÇİMENTOLU)

metrekare

10.000

3

BUHAR KÜRLÜ ÜST YÜZEYİ MİNERAL KAPLI KUMLAMALI PARKE TAŞI (8 CM YÜKSEKLİKTE HER RENK VE EBATTA NORMAL ÇİMENTOLU)

metrekare

3.000

4

BUHAR KÜRLÜ NORMAL ÇİMENTOLU PARKE DESENLİ OLUK TAŞI (403314 cm)

adet

6.000

5

BUHAR KÜRLÜ BETON NORMAL ÇİMENTOLU GÖRME ENGELLİ ÜST YÜZEYİ HİSSEDİLEBİLİR SARI RENK PARKE TAŞI (40408 CM)

metrekare

1.000

6

BUHAR KÜRLÜ BETON BORDÜR NORMAL ÇİMENTOLU (PAHLI, BETON RENGİ-GRİ) (753015 cm)

metre

8.000

7

BUHAR KÜRLÜ BETON BORDÜR NORMAL ÇİMENTOLU (PAHLI, BETON RENGİ-GRİ) (502010 cm)

metre

4.000

8

BEYAZ ÇİMENTOLU MİNERAL SİYAH BAZALT DOKULU BÜYÜK TİP YOL SINIR ELEMANI (504515 CM)

adet

4.000

9

BEYAZ ÇİMENTOLU MİNERAL SİYAH BAZALT DOKULU BORDÜR (203546,5 CM)

adet

12.000

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi

d) Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihaleye teklif sunan isteklinin imalatçı olması durumunda imalatçı olduğuna ilişkin belgeleri sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli olan Es-Eks Makina San. İhr. İth. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifi ile birlikte İstanbul Sanayi Odası tarafından kendi adına düzenlenen 08.06.2016 tarihli kapasite raporunun sunulduğu, üretim konusunun “ Beton parke taşı, Bordür taşı, Şev taşı, Asmolen, Drenaj taşı, Görme engelli taşı, Kent mobilyaları” olduğu, geçerlilik süresi sonunun 08.06.2018 tarihi olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin şikayete konu 3’üncü kısmı “Buhar Kürlü Üst Yüzeyi Mineral Kaplı Kumlamalı Parke Taşı (8 Cm Yükseklikte Her Renk Ve Ebatta Normal Çimentolu), 5’inci kısmı “Buhar Kürlü Beton Normal Çimentolu Görme Engelli Üst Yüzeyi Hissedilebilir Sarı Renk Parke Taşı (40408 Cm)”, 8’inci kısmı “Beyaz Çimentolu Mineral Siyah Bazalt Dokulu Büyük Tip Yol Sınır Elemanı (504515 Cm)” alımına ilişkindir.

Beton Yol Elemanları Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde “1.1. Beton yol elemanlarında TSE uygunluk belgesi aranacaktır.

…

1.7. İmalatçı TS 2824 EN 1338 Nisan 2005 belgesine sahip olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Parke Taşlarına ait Genel Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde“…

2.2.1 İzin verilen sapmalar

TS 2824 EN 1338/Nisan 2005’e uygun olarak muayene edildiklerinde aşağıda verilen toleranslarla imalatçının beyan ettiği çalışma boyutlarına uygun olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin başvuru konusu ihalede alımı yapılacak “görme engelli taşı”nın TS 2824 değil, TS ISO 23599 standardında olması gerektiği iddiasına ilişkin olarak, isteklilerce ihale dokümanı düzenlemesine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda tekliflerin ihale dokümanının mevcut haliyle değerlendirilmesi gerektiği açıktır.

Parke taşına ait genel özelliklerin düzenlendiği Teknik Şartname’nin 2.2.1’inci maddesinde atıf yapılan TS 2824 EN 1338 standardı, zemin döşemesi için beton kaplama blokları standart kodu olup, kodunun kapsamı “Bu standard, zemin döşemesi için kullanılan, donatısız, çimento bağlayıcılı beton kaplama bloklarının malzemelerini, özelliklerini, sahip olması gerekli şartları ve deney metotlarını kapsar. Bu standard, kaldırım, bağlantı yolu, bisiklet yolu, otoparklar, yollar, otoyollar, endüstriyel alanlar (limanlar ve iskeleler), havaalanı kaplamaları, otobüs istasyonları, petrol dolum istasyonları gibi yaya kullanım alanları, taşıtlara açık alanlar ve çatı kaplamasında kullanılan öndökümlü beton kaplama bloklarına ve tamamlayıcı parçalarına uygulanır” şeklinde belirlenmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde kalan isteklinin söz konusu TS 2824 belgesini teklifi kapsamında sunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan şikâyete konu “Buhar kürlü üst yüzeyi mineral kaplı kumlamalı parke taşı (8 cm yükseklikte her renk ve ebatta normal çimentolu)” ve “Buhar kürlü beton normal çimentolu görme engelli üst yüzeyi hissedilebilir sarı renk parke taşı (40408 cm)” kalemlerinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunun üretim konuları arasında yer alan “beton parke taşı” kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır.

Aynı Şartname’nin “Beton bordürlere ait genel özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde“3.1.1 Beton bordürlerde (TS 436 EN 1340);

3.1.2 Normal çimentolu beton bordürler (pahlı, beton rengi-gri) TS 436 EN 1340

Karekteristik eğilme ve dayanımı 3,5MPa’dan az olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Beton bordürlere ait genel özelliklerin düzenlendiği Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde atıf yapılan TS 436 EN 1340 standardı, zemin döşemesi için beton bordür taşları standart kodu olup, kodunun kapsamı “Bu standard, taşıtlara açık alanlar ve çatı kaplamasında kullanılan, donatısız, çimento bağlayıcılı öndökümlü beton bordür taşı birimlerin, kanalların ve tamamlayıcı parçalarının malzemelerini, özelliklerini, sahip olması gerekli şartları ve deney metotlarını kapsar.” şeklinde belirlenmiştir.

İhale üzerinde kalan isteklinin söz konusu belgeyi teklifi kapsamında sunduğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan şikâyete konu “beyaz çimentolu mineral siyah bazalt dokulu büyük tip yol sınır elemanı (504515 cm)” kaleminin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu kapasite raporunda üretim konularında belirtilen “bordür taşı” kapsamında olduğu sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.