KİK Kararı: 2018/UM.I-966

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UM.I-966
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Er-Med Medikal Gereçler San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/86950 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Yılları Biyokimya Laboratuarı İçin Kit Karşılığı Cihaz Temini İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Yılları Biyokimya Laboratuarı İçin Kit Karşılığı Cihaz Temini İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Er-Med Medikal Gereçler San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 16.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2018 tarih ve 25022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından Roche marka Cobas 6000 serisi C501 model ve Cobas 4000 serisi C311 model biyokimya otoanalizörleri ile yine Roche marka Cobas 6000 serisi E601 model ve Cobas 4000 serisi E411 model hormon otoanalizörleri ve bu otoanalizörlerde çalışacak kitlerin teklif edildiği, anılan istekli tarafından söz konusu cihazlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin C.I.7 ve C.II.26’ncı maddeleri gereğince teklif dosyası kapsamında sunulan ve Hitachi High-Technologies tarafından 02.01.2017 tarihinde düzenlenen belgenin “Sertifa” başlıklı Türkçe tercümesinde “Ekteki listede (ürün listesi) yer alan ürünlerin halen Hitachi High-Technologies Corporation tarafından üretilmekte olduğu ve Roche Diagnostics tarafından pazarlanmakta olduğu onaylanır.” ifadelerine yer verildiği, ancak söz konusu belgede geçerlilik tarihinin belirtilmediği, bu çerçevede teklif edilen cihazların ihale tarihi itibariyle halen üretilmekte olduğunu tasdik eder nitelik taşımadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin C.I.7 ve C.II.26’ncı madde düzenlemelerinin bu yönüyle anılan istekli tarafından karşılanmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2018-2019 YILLARI BİYOKİMYA LABORATUVARI İÇİN KİT KARŞILIĞI CİHAZ TEMİNİ İHALESİ

b) Varsa kodu: 2018-2019 YILLARI BİYOKİMYA LABORATUVARI İÇİN KİT KARŞILIĞI CİHAZ TEMİNİ İHALESİ

c) Miktarı ve türü:

2018-2019 YILLARI BİYOKİMYA LABORATUVARI İÇİN KİT KARŞILIĞI CİHAZ TEMİNİ İHALESİ 77 KALEM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: IĞDIR DEVLET HASTANESİ ve TUZLUCA İLÇE DEVLET HASTANESİ BİYOKİMYA LABORATUVARI

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ““7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3.4.

1-Teklif edilen ürünler Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olan ürünler için;Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında aday veya isteklilerin TİTUBBa kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarik firma) olmadığı durumlarda ürünün tedarikçi firmasının bayi olduğuna dair TİTUBB kayıt ve bildirimi aranacaktır. Alımı yapılacak ürünlerin TİTUBBda tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır. Ürünlere ait TİTUBB çıktılarının sunulması zorunludur.
2-Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında olmayan ürünler için ;Tıbbi cihaz Yönetmelikleri uyarınca, herhangi bir ürünün veya cihazın Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olup olmadığına, üretim veya kullanım amacı çerçevesinde üreticiler karar vereceğinden teklif edilen ürünün TİTUBB kapsamı dışında olduğunun iddia edilmesi halinde üretici veya ithalatçı tarafından düzenlenmiş Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmadığına dair beyan esas alınacağından söz konusu beyanın ihale dosyasında sunulması gerekmektedir.
3-Yerli malı tekif eden istekliler, bu avantajdan yararlanmak için, Türkiye Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliğine bağlı ilgili Oda / Borsalar tarafından “Yerli Malı Belgesi” ile belgelendirilmesi ve bu belgenin ihale dosyasında sunulması zorunludur. Ayrıca, birim fiyat teklif mektubunda yerli malı fiyat avantajından yararlanılmak istendiğine dair ilgili ibare ile birlikte yerli malı belgesinin kapsadığı kısım/kısımlar belirtilmelidir.

7.5.3.5.Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5.1.Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.2.Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.3.Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.5.4.Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.6.İstekliler Teklif edilen tıbbi cihazların teknik özelliğini gösteren katalog, fotoğraf veya broşürlerini ve teknik şartnameye bire bir cevaplarını içeren açıklamalarını ihale dosyasında sunmak zorundadır. İhale sürecinde evrakların inceleme esnasında ihale komisyonu gerek gördüğünde cihazlar için firmalardan tebliğ tarihinden itibaren 10 gün içinde Demostrasyon yapılması istenecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

19.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İhale konusu mal alımına ilişkin Kit Karşılığı Cihaz Kullanımı Biyokimya ve Hormon Otoanalizörü Teknik Şartnamesi’nin “A.Konu” başlıklı maddesinde “Grup 1.İğdır Devlet Hastanesi ve Tuzluca Devlet Hastanesi Biyokimya Laboratu1varında kullanılmak üzere satın alınacak, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 2018-2019 yıllarına ait yaklaşık 2 (iki) yıllık HORMON testleri için kit karşılığı cihaz temini.

Grup 2. İğdır Devlet Hastanesi ve Tuzluca Devlet Hastanesi Biyokimya Laboratuvan’nda kullanılmak üzere satın alınacak, sözleşmenin imzalanmasından itibaren 2018-2019 yıllarına ait yaklaşık 2 (iki) yıllık BİYOKİMYA testleri için kit karşılığı cihaz temini.

Grup 1 ve 2'ye kısmi teklif verilemez. İstekliler grup 1. ve 2. de istenilmiş olan tüm cihazlar için aynı marka cihaz teklif etmek zorundadır.

Satın alınacak kitlerin tamamı kullanılıncaya kadar belirtilen cihazlar ücretsiz olarak laboratuvara kurulacak ve bu sürede firmanın aidiyetinde kalacaktır. Kitlerin tamamı kullanıldıktan sonra cihazlar firmaya iade edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C.Kit ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün “C.I. Devlet Hastanesi ve Tuzluca Devlet Hastanesi Hormon Cihazları (Grup
1 )” başlıklı maddesinde “…7. Cihazlar en fazla 10 (on) yaşında olacaktır. On yaşından büyük cihaz ve üretimden kalkmış cihaza ait verilen teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Firma, cihazın üretimde olduğunu ihalede belgelendirecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin aynı bölümünün “C.II.Iğdır ve Tuzluca Devlet Hastanesi Biyokimya Cihazları (Grup
2 )” başlıklı maddesinde “…26. Cihaz en fazla 10 (on) yaşında olacaktır. On yaşından büyük cihaz ve üretimden kalkmış cihaza ait verilen teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır. Firma, cihazın üretimde olduğunu ihalede belgelendirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Iğdır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “2018-2019 Yılları Biyokimya Laboratuarı İçin Kit Karşılığı Cihaz Temini” ihalesine 5 isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme sonucunda tüm isteklilerin teklifinin geçerli bulunduğu ve Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, başvuru sahibi Er-Med Medikal Gereçler Sanayi İç ve Dış Tic.Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesi çerçevesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.

Bu çerçevede, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen C.Kit ile Birlikte Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün C.I.7 ve C.II.26’ncı maddesinde yer alan “…Firma, cihazın üretimde olduğunu ihalede belgelendirecektir.” düzenlemesi gereğince isteklilerce teklif edilen cihazların üretimde olduğunun ihale aşamasında belgelendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, söz konusu cihazlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin C.I.7 ve C.II.26’ncı maddeleri gereğince teklif dosyası kapsamında sunulan ve Hitachi High-Technologies tarafından 02.01.2017 tarihinde düzenlenen belgenin “Sertifa” başlıklı Türkçe tercümesinde geçerlilik tarihinin belirtilmediği, bu çerçevede teklif edilen cihazların ihale tarihi itibariyle halen üretilmekte olduğunu tasdik eder nitelik taşımadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin C.I.7 ve C.II.26’ncı madde düzenlemelerinin bu yönüyle anılan istekli tarafından karşılanmadığı iddia edilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Roche Diagnostics Turkey A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, teknik şartnameye cevap niteliğindeki dokümanda yer verildiği üzere, anılan istekli tarafından Roche marka Cobas 6000 E601 model hormon otoanalizörü (2 adet), Roche marka Cobas 4000 E411 model hormon otoanalizörü (2 adet), Roche marka Cobas 6000 C501 model biyokimya otoanalizörü (3 adet) ve Roche marka Cobas 4000 C311 model biyokimya otoanalizörü (1 adet) cihazlarının kurulacağının belirtildiği, teklif dosyası kapsamında söz konusu cihazlara ilişkin olarak Hitachi High-Technologies tarafından 02.01.2017 tarihinde yabancı dilde düzenlenen “Certificate” başlıklı belge ile Türkçe tercümesinin sunulduğu, anılan belgenin Türkçe tercümesinde “Ekteki listede (ürün listesi) yer alan ürünlerin halen Hitachi High-Technologies Corporation tarafından üretilmekte olduğu ve Roche Diagnostics tarafından pazarlanmakta olduğu onaylanır.” ifadelerine yer verildiği, belge ekinde belirtilen ürünler arasında Cobas 4000 ve Cobas 6000 model ürünlerin yer aldığı, ancak söz konusu belgenin anılan istekli tarafından teklif edilen cihazların ihale tarihi itibarıyla halen üretilmekte olduğunu tevsik edici nitelik taşımadığı anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen C.I.7 ve C.II.26’ncı maddelerinde yer alan düzenlenmenin bu yönüyle karşılanmadığı ve Roche Diagnostics Turkey A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece teklifi geçerli kabul edilen Şafak Medikal Tıbbi Sarf Malzemeleri İthalat İhracat-Kenan Daşdemir tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, sunulan katalog bilgileri ve listelerden Beckman Coulter Unicel Dxl 600 Access immünoassay sistemine (AU680ve AU480) ilişkin cihazların ve Trinity Biotech marka Premier Hb9210 (HbA1c) analizörü ile kitlerinin teklif edildiği, ayrıca, anılan istekli tarafından Archem marka biyokimya reaktiflerinin satışı ile ilgili olarak Archem Sağlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “bayi yetki belgesi”ve Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve “…ithalatınız yaptığımız ürünlerimizle katılmaya” ifadelerinin yer aldığı “yetki belgesi”nin sunulduğu, ancak söz konusu belgelerin teklif edilen cihazların ihale tarihi itibarıyla halen üretilmekte olduğunu tevsik edici nitelikte olmadığı anlaşıldığından, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen C.I.7 ve C.II.26’ncı maddelerinde yer alan düzenlenmenin bu yönüyle karşılanmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Roche Diagnostics Turkey A.Ş. ve Şafak Medikal Tıbbi Sarf Malzemeleri İthalat İhracat-Kenan Daşdemir’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.