KİK Kararı: 2018/UM.I-944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UM.I-944
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anka Temizlik Mad. ve Hiz. Gıda İnş. Malz. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/67411 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler Temizlik Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler Temizlik Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anka Temizlik Mad. ve Hiz. Gıda İnş. Malz. Turz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2018 tarih ve 24839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdareye şikâyet başvurularının, ekinde dizi pusulası yer almadığı ve süresi içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklif dosyasında, teklif edilen ürünlere ait TSE belgeleri, Sağlık Bakanlığından alınmış ithalat/üretim izin belgesi, sağlık müdürlüğüne yapılan bildirim belgesi ve yetkili satıcı olduğunu gösteren belgelerin sunulmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklif dosyasında ihale konusu işe ait iş deneyim belgesinin olmadığı, iş deneyim belgesinin istenen parasal tutarı sağlamadığı ve EKAP kaydının olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunun hangi ihale komisyonuna yönelik düzenlendiğinin belirtilmediği, teklif sahibinin adı, uyruğu ve vergi kimlik numarası, adresi, telefon ve faks numarasının yazılmadığı ve bunun yerine kaşe basıldığı, ancak istekliye ait kaşenin tam okunamadığı, teklif mektubunda yer alan teklif tutarının okunamadığı, teklif mektubunun asli unsurları arasında yer alan isteklinin ismi, adresi vergi numarasının okunamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca başvuru süresi dolmadan isteklilere sözleşmeye davet yazısı gönderildiği ve bu yazının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

23.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, itirazen şikâyet başvurusunun incelemeye konu ihalenin ikinci kısmına yönelik olduğu, söz konusu kısım için iki isteklinin teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Hancıoğlu İnş. İlt. Med. Gıda İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Anka Temizlik Maddeleri ve Hizmetleri Gıda İnşaat Malzemeleri Turizm Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyon kararının EKAP üzerinden 02.04.2018 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibinin de 12.04.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla istekli tarafından şikâyete konu hususun farkına varılması gereken tarihi takip eden 10 gün içerisinde süresi içerisinde idareye başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunar. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.

58.2. Bu belgeler şunlardır:

a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.

58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya belgeler,

e) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat çerçevesinde aday veya istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da aday ve istekli adına ve teklif edilen ürüne ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,

f) Tıbbi cihaz üreticisi, OEM (OriginalEquipmentManafacturer – Orijinal Malzeme Üreticisi) tarzı ürün ürettirmek suretiyle üretici niteliğini kazanmış ise bu üretime ilişkin sözleşme,

g) Harp araç ve gereçleri ile silah, mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya kuruluşlarca verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgeleri,

ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler...” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi, Aday veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi, Aday veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenmiş ve teklif ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi, Aday veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.2. Ürünlerin TSE belgesi olacaktır. Ürünün veya orjinal ambalajın üzerinde TSE işareti ve arması basılı olmalıdır.

7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3.4. Ürün ile ilgili olarak Sağlık Bakanlığından alınmış ithalat/üretim izni ve sağlık müdürlüğüne yapmış olduğu bildirimi mevcut olacaktır.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6. Teklif malzemelere ait numune bulundurulacak veya Teklif edilen mallara ait teknik şartnameye bire bir cevap verilecektir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu veya Özel Sektörde Temizlik Malzemesi İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname düzenlemesinden isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi ya da isteklilerin imalatçı olduğunu gösteren belgeleri sunmaları gerektiği, ürünlere ait TSE belgeleri ile Sağlık Bakanlığından alınmış olan ithalat/üretim izin ve sağlık müdürlüğüne yapılmış olan bildirimlerin mevcut olması gerektiği ancak teklif dosyasında sunulması yönünde bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından teklif edilen ürünlerin üreticileri olan Aykim Temizlik Maddeleri Sanayi ve Ticaret A.Ş., Viking Kağıt ve Selüloz A.Ş., Üçtem Plas Plastik Temizlik Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Koçal Kağıt Temizlik Ürünleri Makine Gıda İnşaat Sanayi ve Tic Ltd. Şti., Aybal Platik San. ve Tic. Ltd. Şti., Şenyayla Plastik Sanayi ve Tic. A.Ş., Aybal Plastik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Çetin Plastik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Fatih Plastik Züccaciye Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sertifika ya da TSE belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi hususunda ise anılan istekli tarafından 01.03.2018 tarihli “Yeki Belgesi” başlıklı Demet Temizlik Ticaret Ltd. Şti. tarafından verilmiş olan belgenin sunulduğu, söz konusu belgede “2018/67411 numaralı Ardahan Devlet Hastanesi ihalesi için satış ve pazarlamasını yapmış olduğumuz sarf malzeme grubunda Beybi-Brava- Sosi- Select- Flora- Polikur- Şenyayla- Üçtem-Arımetal markalı, kimyasal ürünler grubunda Tex ve Glanex markalı, çöp poşeti grubunda ise Polmix-Aybal-Biepack markalı ürünlerimiz için aşağıda bilgileri bulunan firma ihalede fiyat vermeye yetkilidir.

…

Firma adı: Hancıoğlu İnşaat İletişim Medikal Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Tİcaret Limited Şirketi…” ifadelerine yer verilmiştir.

Ancak isteklinin söz konusu yetki belgesi içerisinde belirtilen markaların yetkili satıcısı, temsilcisi ya da imalatçısı olduğuna ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin İdari Şartname’de belirtilen alım konusu malı teklif etme yetkisi veren belgeler veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belgeler niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkili belgeler ya da isteklinin alım konusu malların imalatçısı olduğunu gösterir nitelikte herhangi bir belgenin sunulmadığı, yetki belgesi başlıklı belgenin de imalatçı firmaya ait olmadığı ve satış ve pazarlama işi yürüten bir firmadan alındığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Çeşitli ve Son Hükümler” başlıklı dördüncü kısmında yer alan “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı ek madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu veya Özel Sektörde Temizlik Malzemesi İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunabileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kendi adına düzenlenmiş olan 03.02.2017 tarihli 2014/146333-1063178-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu belgede; idarenin adının “25’inci Hd. Tug. K.lığı Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık” olarak yer verildiği, işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “sıvı sabun ve temizlim malzemeleri mal alımı, 2014/146333”, işin türü ve miktarının “19’uncu madde açık ihale usulü sıvı sabun ve temizlim malzemeleri mal alımı işini kapsamaktadır”, sözleşme tarihinin 15.07.2014, sözleşme bedeli ve toplam sözleşme bedelinin 113.000 TL, kesin kabul tarihinin 15.07.2014, belge tutarının ise 113.000 TL olduğu görülmüştür.

Sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının kontrolü amacıyla yapılan sorgulamada 2014/146333-1063178-1-1 ve 2014/146333-1063178-1-2 sayılı olmak üzere iki ayrı iş deneyim EKAP kaydının yer aldığı, söz konusu belgeler incelendiğinde, idarenin adının “25’inci Hd. Tug. K.lığı Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık” olarak yer verildiği, işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “ma alımı, sıvı sabun alımı, 2014/146333”, işin türü ve miktarının “24.000 litre sıvı el sabunu alımı”, sözleşme tarihinin 05.12.2014, sözleşme bedeli ve toplam sözleşme tutarının 37.200,00 TL, kesin kabul tarihinin 15.07.2014, belge tutarının ise 37.200,00 TL olduğu ve teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesinin ise EKAP kaydının olmadığı görülmüştür.

Bu itibarla anılan Yönetmelik’in ek madde 1’de yer alan hüküm uyarınca iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile teklif dosyasındaki sunulan iş deneyim belgesi arasında farklılıklar olduğu, ayrıca teklif dosyasında sunulan belgenin EKAP kaydının olmadığı ve iş deneyimi tevsik amacıyla kullanılamayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekliler tarafından sunulan teklif mektubunun, yazılı olması, ihale dokümanının okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla birbirine uygun olacak şekilde yazılması gerektiği, teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu incelendiğinde, ihale dokümanı arasında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun teklif mektubu sunulduğu, söz konusu teklif mektubu üzerinde ihale kayıt numarası ve ihalenin adının yer aldığı, teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı, uyruğu, TC kimlik numarası (gerçek kişi ise), vergi kimlik numarası, adresi ve telefon ve faks numarası kısımlarının ise her bir satır için doldurulmadığı, bunun yerine isteklinin kaşesinin basıldığı, söz konusu kaşenin ise “Hancıoğlu İnşaat İletişim Medikal Gıda İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti., M. Fevziçakmak Caddesi Ardahan, Tel: 04782113248, V. No: 4570067599” ifadelerinin yer aldığı, birim fiyat teklif mektubunda her satır karşısına ilgili bilgiler yazılmamış olsa da anılan istekliye ait kaşede söz konusu bilgilerin mevcut olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin iki kısmı için teklif sunulduğu, toplam 329.681,00 TL teklif tutarına yer verildiği, söz konusu teklif tutarının da rakam ve el yazısı ile birbirine uygun olacak şekilde yazıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru süresi dolmadan isteklilere sözleşme davet yazısı gönderildiği ve bu yazının iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiaya ilişkin olarak yapılan incelemede,

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması durumunda ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığına dair Kurumun internet sayfasında sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise de itirazen şikâyet başvurusu sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 12.04.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, tarafından ise şikâyet başvuru tarihinden önceki bir tarih olan 09.04.2018 tarihinde isteklilere sözleşmeye davet yazılarının gönderildiği,

18.04.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bir başka yazıda ise “Kurumumuz tarafından 2018/67411 İKN’li 2018 Yılı Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Tesisler Temizlik Malzemesi Alımı ihalesi için tarafınıza 09.04.2018 tarihli sözleşmeye davet gönderilmiş olup; 12.04.2018 tarihinde kurumumuza verilen itiraz dilekçesine istinaden itirazda bulunan firmaya 16.04.2018 tarihinde cevap verilmiş bu nedenle yasal süreci 25.04.2018’de dolacağından ihalemiz için sözleşmeye davet süreci 25.04.2018’den sonra EKAP üzerinden yeniden gönderilecektir.” ifadelerine yer verilerek sözleşmeye davet yazılarının iptal edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla idare tarafından idareye başvuru süresi dolmadan idare tarafından sözleşmeye davet yazılarının gönderildiği, ancak daha sonra söz konusu yazıların iptal edildiği, ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca da Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuruları nihai olarak sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hancıoğlu İnş. İlt. Med. Gıda İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.