KİK Kararı: 2018/UM.I-790

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UM.I-790
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Respitek Sağlık Ürünleri ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/447351 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı (Polisomnografi) Sistemi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Afyonkarahisar İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı (Polisomnografi) Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Respitek Sağlık Ürünleri ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2017 tarih ve 65687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Philips marka Alice 6 LDXN model uyku laboratuvarı sisteminin ( Polisomnografi) Teknik Şartname’nin A kısmında yer alan Polisomnografi Sistemi Teknik Özellikleri arasında yer alan,

Alice 6 model PSG cihazı, review istasyonuna eşzamanlı olarak veri gönderimi yapamadığı ve Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesini karşılamadığı,

Philips marka Alice 6 LDXN model polisomnografi cihazlarında teknisyen tarafından traseler üzerine notlar, yorumlar alınabildiği, fakat bu notların otomatik olarak raporlanamadığı, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin 39’uncu maddesini karşılamadığı,

Philips marka Alice 6 LDXN model polisomnografi sistemlerinin(donanım ve yazılımları) CAP ( Cyclic alteman patem ) analizini yapamadığı ve Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesini karşılamadığı, teklif edilen ürünün Teknik Şartname’nin ilgili maddelerini karşılamadığı,

Söz konusu Teknik Şartname maddelerinde istenen özelliklerin cihazın teknik dokümanlarında yer almadığı, idarenin cevap yazısında bahse konu maddelerin cihazın kataloğunda yer aldığının belirtildiği, internet sayfası üzerinden ulaşılabilen cihaz katalogları ve kullanım kılavuzlarının hiçbirinde söz konusu özelliklerin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı (Polisomnografi) Sistemi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin ? Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı (Polisomnografi) Sistemi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

13.11.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye dört isteklinin teklif sunduğu, Bekir Ekşi – Afyon Medikalin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, Pro-Tıp Endüstriyel San. ve Tic. A.Ş.nin ise Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin uygun bulunmadığı, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak Martı Medikal Tic. San. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak ise Respitek Sağlık Ürünleri ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.4.

1- Yerli Malı Belgesi: Yerli malı teklif eden istekliler, bu avantajdan yararlanmak için, Türkiye Ticaret, Sanayi, Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliğine bağlı ilgili Oda / Borsalar tarafından "Yerli Malı Belgesi" ile belgelendirilmesi gerekmektedir.

2- T.C Sağlık Bakanlığının 11/01/2017 - 2017/1 Sayılı Genelgelerine İstinaden (2.2 Madde) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünler ile ilgili olarak teklif edilen ürünlerin, TC İlaç ve Tıbbi cihaz Ulusal bilgi Bankası'na (TİTUBB) kaydı olmalı ve ihale dosyasına bu internet çıktısı bulunacaktır. Teklif veren firmanın Teklif ettiği ürün için imalatçı veya ithalatçısı( tedarikçi firma) olmadığı durumlarda ise ürünün tedarikçi firmasının bayii olduduğuna dair TİTUBB kaydını ihale dosyasında sunacaktır.

3- T.C Sağlık Bakanlığının 11/01/2017 - 2017/1 Sayılı Genelgelerine İstinaden (2.3 Madde) Tıbbi Cihaz Yönetmeliği Kapsamında olan ürünlerin veya cihazlar ile ilgili olarak teklif veren firmalar "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği" kapsamında " satış ve merkezi yetki belgesi" ni ihale dosyası ile sunacaktır.

4- Teklif veren firmalar garanti bitiminden sonra 10 yıl geçerli olacak yedek parça fiyat listesini, yedek parça hariç ve dâhil olmak üzere yıllık bakım ücretini; döviz cinsinden tekliflerine ekleyeceklerdir.

5- Tekli veren firmalar; yedek parça fiyat listesinde kasten veya sehven belirtilmeyen yedek ve ömürlü parçaların ücretsiz değişikliğine dair taahütnameyi ihale dosyasında sunacaktır.

6- Teklif veren firmalar; teklif ettikleri sistemin teknik servis imkanlarını gösteren belgeleri ihale dosyasında sunacaklardır. Teklif ettikleri cihaza birinci derecede teknik servis verileceğini gösteren taahhütnameyi ihale dosyasında suncaktır. Bu taahhüdü personel ve ekipman olarak belgeleyeceklerdir.

7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6.

1- Teklif ile birlikte teknik özelliklerinin görülebileceği orjinal (cihaz ithal ise; İngilizce) ve Türkçe gerekli katolog veya broşür ihale dosyasında sunulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhale Komisyonu Değerlendirmek için gerekli gördüğü hallerde tanıtım (demonstrasyon) isteyebilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerinin “34- Sistem ham verileri otomatik olarak sayfa sayfa review yapabilmeli ve sayfa hızını ayarlayabilme imkânı vermeli, kaydedilen verileri eşzamanlı olarak review istasyonlarına gönderebilmelidir.

39- Sistem Multiple Sleep Latency Test (MSLT) raporunu otomatik olarak yapabilmelidir. Ayrıca kayıt veya manuel analiz sırasında teknisyen tarafında traseler üzerine notlar alınabilmeli ve bu notlar otomatik olarak raporlanabilmelidir.

43- Sistemde REM döneminin hassas olarak saptanabilmesini sağlayan CAP ( Cyclic Alternan Patem ) analizi manuel veya otomatik olarak yapılabilmelidir. Sistemde AHI ( apne hıpopne index) hesaplaması yapılabilmeli ve yenilenen değerler izlenebilmelidir.” şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca teklif edilen malın Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla idarelerce numune istenilmesi mümkün olup, numunelerin sunulma yöntemi ile değerlendirilmesine ilişkin düzenlemelere İdari Şartname’de yer verilmesi gerekmektedir.

İsteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, idare tarafından da demonstrasyon yapılmak suretiyle teklif edilen ürünlerin uygunluğunun kontrol edildiği ve demonstrasyona ilişkin tutanakların da tutulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ürün kataloglarının Teknik Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi için bir akademik kuruluştan 18.12.2017 tarihli ve E.3537 sayılı yazı ile teknik görüş talep edilmiştir.

Ancak 16.02.2018 tarihli ve E.3537 sayılı teknik görüş cevap yazısının itirazen şikâyeti sonuca bağlamak için yeterli olmadığı değerlendirilmiş olup bir başka akademik kuruluştan teknik görüş talep edilmesi karar verilmiştir.

Bunun üzerine, başka bir akademik kuruluştan 23.02.2018 tarihli ve E.2018/6095 sayılı yazı ile İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ürün kataloglarının Teknik Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerini karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi için teknik görüş talep edilmiştir.

09.04.2018 tarihli ve 24001 sayılı teknik görüş cevap yazısında “Dosya incelendi. "Afyonkarahisar Devlet Hastanesi İçin Dört Yataklı Uyku Laboratuvarı (Polisomnografi) Sistemi Alımı" ihalesine ilişkin olarak yapılan şikayette ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ait katalogların Teknik Şartnamenin 34, 39 ve 43'üncü maddelerini karşılamadığı iddia edilmektedir. Buna istinaden 23.10.2017 tarihinde itiraza konu olan Teknik Şartname Maddeleri cihazın demonstrasyonu esnasında gösterilmiş ve ihale komisyonu tarafından sorunsuz olduğu görülmüştür. Yine ihale komisyonu tarafından firmaya ait katalogda bahsi geçen maddeler tekrar incelenmiş, firmanın katalog ve Teknik Şartnameye cevap yazısı ile de bu maddeleri karşıladığı onaylanmıştır.

Dosyada bahsi geçen cihazın kataloğu ve firmanın şartnameye uygunluk belgesi 2.dosyada görülmüştür. İtirazda bulunulan Teknik Şartnamenin 34'üncü maddesini karşıladığını gösteren belge dosyanın 86.cı sayfasında, 39'uncu maddesini karşıladığını gösteren belgeler dosyanın 91, 93, 94'üncü sayfalarında, 43'üncü maddesini karşıladığını gösteren belge dosyanın 97'inci sayfasında işaretlenmiştir. Dosyadaki verilere göre bu cihazın Teknik Şartnameye uygun olduğu görülmektedir.

Diğer iki firmanın da Teknik Şartnameye uygunluk belgeleri dosyada mevcuttur. Dosyadaki bilgiler doğrultusunda itiraza konu olan cihazın Teknik Şartnamenin maddelerini karşıladığı görülmüştür ancak en sağlıklı değerlendirme cihazın demonstrasyonu ile birlikte yapılabilir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu teknik görüş cevap yazısından, ihaleye teklif sunan isteklilere ait katalogların Teknik Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerini karşıladığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan teknik görüşten hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ait katalogların Teknik Şartname’nin 34, 39 ve 43’üncü maddelerini karşıladığı, ayrıca idare tarafından da söz konusu cihazların Teknik Şartname maddelerini karşılayıp karşılamadığına ilişkin ihale komisyon üyelerinin de bulunduğu heyet tarafından demonstrasyon yapıldığı ve usulüne uygun olarak tutanağa bağlandığı görülmüş olup idare tarafından tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.