KİK Kararı: 2018/UM.I-789

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UM.I-789
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

PROSİM İlaç. Tem. Pey. İnş. ve Mob. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Viranşehir Belediye Başkanlığı Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/50972 İhale Kayıt Numaralı “İnsektisid İlaç Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Viranşehir Belediye Başkanlığı Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İnsektisid İlaç Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak PROSİM İlaç. Tem. Pey. İnş. ve Mob. Tic. San. Ltd. Şti.nin 19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve 20158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de “4- Rezidüel mücadelesinde kullanılacak insektisit; a) Teklif edilen ürün %10 cypermethrin CS veya % 3 Deltamethrin+% 1,5 Es-Biothrin+%6 PBO EW veya %10 Alfacypermethrin, %5 Tetramethrin ,%25 PBO SE, veya %10 Lambdacyhalothrin +%1 tetramethrin CS formulasyonunda olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı, teklif ettikleri ürünün %10 Lamdacyholthrin + %1 Es-Biothrin içerikli olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak içerikte yer alan iki maddenin de Teknik Şartname’de istenildiği, ayrıca tetramethrin ve Es-Biothrin maddelerinin formulasyon içerisine aynı amaç (düşürücü) için konulduğu, iki aktif maddenin de düşürücü etkiye sahip olup olmadığı yönünde Sağlık Bakanlığı’ndan görüş alınması gerektiği, idarenin cevabında belirttiği gibi alternatif teklif sunmadıkları, ihale üzerinde bırakılan istekli ile kendi teklifleri arasında 315.000,00 TL fark olduğu, bu durumun da kamu zararına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü

Söz konusu Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; ihale konusu malın adı “İnsektisid İlaç Alımı”, miktarı ve türü ise “5 Kalem (İnsektisid) Haşere İle Mücadele İlaç Alımı” olarak belirtilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

“Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.

1 En az %10 Cyfluthrin, En az %10 Cyphenothrin, En az %10 Cypermethrin, En az %10 Phermethrin veya % 10 1R-TransPhenothrin EC-ME 4.000 Litre

2 En az %5 S-methopren CS, En az %10 Spinosad EC, veya En az %5 Pyriproxyfen SC 500 Litre

3 max. 0,5 S-Methoprene granül, max.% 10 Spinosad Tablet veya %0,5 Pyriproxyfen Granül 1.000 Litre

4 %10 Cypermethrin CS veya % 3 Deltamethrin + % 1,5 Es- Biothrin +%6 PBO EW veya % 10 Alfacy permethrin,%5 Tetramethrin %25 PBO SE veya %10 Lambdacyhalothrin +%1 Tetramethrin CS 1.000 Litre

5 En az % 10 Dinotefuran, % 2,5 Thiamethoxam, % 2.3 Clothianidin veya En az % 10 İmidaclorpid WDG, WG, SC veya SL. 500 Litre” düzenlemesi,

Viranşehir Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü Haşere Mücadelesinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı İşi Teknik Şartnamesi’nde “… 4- RezidüeI mücadelesinde kullanılacak insektisit;

a) Teklif edilen ürün %10 cypermethrin CS veya %3 Deltamethrin+%1,5 Es-Biothrin+%6 PBO EW veya %10 Alfacypermethrin, %5 Tetramethrin, %25 PBO SE, veya %10 Lambdacyhalothrin +%1 tetramethrin CS formulasyonunda olmalıdır.

b) T.C Sağlık Bakanlık onaylı etiketinde Karasinek ve Hamamböceği dozu olmalıdır.

c) Aktif maddesi (WHO) Dünya sağlık örgütü tarafından kabul edilmiş ve yayınlarında yer almış olmalıdır.

d) Formulasyon Tipi CS veya SE olmalıdır.

e) Alınacak ilaç miktarı 1000 LT dir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

A1

B2

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

1

En az %10 Cyfluthrin, En az %10 Cyphenothrin, En az %10 Cypermethrin, En az %10 Phermethrin veya % 10 1R-TransPhenothrin EC-ME

litre

4.000

2

En az %5 S-methopren CS, En az %10 Spinosad EC, veya En az %5 Pyriproxyfen SC

litre

500

3

max. 0,5 S-Methoprene granül, max.% 10 Spinosad Tablet veya %0,5 Pyriproxyfen Granül

litre

1.000

4

%10 Cypermethrin CS veya % 3 Deltamethrin + % 1,5 Es- Biothrin +%6 PBO EW veya % 10 Alfacy permethrin,%5 Tetramethrin %25 PBO SE Veya %10 Lambdacyhalothrin +%1 Tetramethrin CS

litre

1.000

5

En az % 10 Dinotefuran, % 2,5 Thiamethoxam, % 2.3 Clothianidin veya En az % 10 İmidaclorpid WDG, WG, SC veya SL.

litre

500

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

08.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre başvuru sahibi PROSİM İlaç. Tem. Pey. İnş. ve Mob. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu insektisit ilacın İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Görsel Çevre Sağlığı İlaçları Tem. Pey. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, MİKROPEST İlaç Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından isteklilerde aranılan şartların, belgelerin ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, ayrıca ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları gerektiği, süresi içerisinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunulmadığından tekliflerin kesinleşen ihale dokümanına göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde rezidüeI mücadelesinde kullanılacak insektisit için teklif edilen ürünün %10 cypermethrin CS veya %3 Deltamethrin+%1,5 Es-Biothrin+%6 PBO EW veya %10 Alfacypermethrin, %5 Tetramethrin, %25 PBO SE veya %10 Lambdacyhalothrin +%1 tetramethrin CS formulasyonunda olması gerektiği belirtilmiş olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ürünün içeriğinin %10 Lamdacyholthrin + %1 Es-Biothrin olduğu, söz konusu formulasyonun ihale dokümanında sayılanlar arasında yer almadığı, bu nedenle de ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucu anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında rezidüeI mücadelesinde kullanılacak insektisit için teklif edilen ürünün hangi çeşit formulasyonlarda olması gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi, tetramethrin ve Es-Biothrin maddelerinin formulasyon içerisine aynı amaç (düşürücü) için konulduğunu iddia etmiş olsa da ihale dokümanında olması gereken formulasyonlar 4 tane olarak belirlenmiştir. Söz konusu maddelerin formulasyon içine aynı amaç için kullanıldığı iddia edilmekle birlikte dokümanda belirlenen 4 formulasyon incelendiğinde, Es-Biothrinin deltamethrin ve PBO EW maddeleri ile birlikte yer aldığı (%3 Deltamethrin+%1,5 Es-Biothrin+%6 PBO EW) ve anılan maddelerin yüzde kaç oranında formulasyonda bulunması gerektiğinin belirlendiği,

Aynı şekilde, tetramethrin CS, Lambdacyhalothrin ile birlike formulasyonda yer aldığı ve söz konusu maddelerin yüzde kaç oranında formulasyonda bulunması gerektiğinin de belirlendiği, sonuç olarak bahse konu maddelerin hangi maddelerle birlikte formulasyon oluşturduğu önemli olmakla birlikte, formulasyonda yüzde kaç oranında yer almaları gerektiğinin de önemli olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, rezidüeI mücadelesinde kullanılacak insektisit için teklif edilen ürünün içeriğinin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen 4 çeşit formulasyondan biri olması gerektiği, ihale dokümanında formulasyonda yer alan maddelerin hangi maddeler ile birlikte ve yüzde kaç oranında bulunması gerektiğinin düzenlendiği,

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihaleye teklif verildiği ve sunulan teklif mektubunda ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiğinin belirtildiği, dolayısıyla tekliflerin kesinleşen ihale dokümanı çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan insektisit ilacın içeriğinin %10 Lamdacyholthrin + %1 Es-Biothrin olduğu ve bu içeriğin ihale dokümanında intektisit ilaç için belirtilen formulasyonlardan biri olmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de formulasyonda yer alan maddelerin hangi maddeler ile birlikte ve yüzde kaç oranında bulunması gerektiğinin belirtildiği anlaşıldığından idarece söz konusu isteklinin teklifinin sunduğu insektisit ilacın ihale dokümanına uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.