KİK Kararı: 2018/UM.I-766

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/021
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 10.04.2018
Karar No : 2018/UM.I-766
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Okuman Medikal Sistemler Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/568877 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Anestezi Sarf Malzeme Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Anestezi Sarf Malzeme Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Okuman Medikal Sistemler Limited Şirketinin 22.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2018 tarih ve 16671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/401 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri termoform ambalaj içindeki Arter Transducer Seti’nin orijinal ambalajı üstünde devamlı olarak 3ml/saat hızda, istendiğinde ise bolus yıkama yaptığının yazılı olduğu ve bunun teklif dosyasında verilen yalnızca 1 adet numune üzerinden test koşulları oluşturulmadan ölçülmesinin yanlış bir işlem olduğu, teklif edilen Arter Transducer Setleri’nin nakliye, depolama ve klinik uygulama sırasında kırılmasını, bozulmasını veya performansını etkileyecek dış unsurlardan korumak için medikal grade "termoform" ambalajı kullanıldığı, setlerde kullanılan basınç hatlarının; yüksek durometreli, CE ve FDA normlarına uygun özel PVC'den üretilmekte olduğu, ezilmesi veya kırılmasının mümkün olmadığı, diğer taraftan teklif edilen Arter Transducer Seti'nin aynısının önceki yıllarda şikayete konu ihalenin aynı şartnamesi ile çıkılan ihaleler neticesinde idareye bağlı değişik hastanelere teslim edilmiş olduğu ve bugüne kadar kullanımı ile ilgili hiçbir şikayetin olmadığı gibi idareye bağlı hastanelerden alınan ve kullanıcı memnuniyetini gösteren referans yazılarının ekte sunulduğu,

Ayrıca idarenin şikayete cevap yazısında ilgili numunenin tekrar değerlendirildiği ve komisyon kararı ile aynı sonuca varıldığının bildirildiği, ancak teklif edilen ürünün doğrudan hasta damarına takılarak kan basıncı ölçmek için kullanılan tek kullanımlık (disposable) ve steril bir ürün olduğu, dolayısıyla idareye şikayet üzerine ikinci bir numunenin istenmediği dikkate alındığında aynı ürünün ikinci kez bir başka hastaya takılarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları” nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği ve aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise ihale komisyonunun isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını değerlendireceği hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “…(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

…

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,

komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 18 AYLIK ANESTEZİ SARF MALZEME ALIM İHALESİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

48 Kalem Sarf Malzeme

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Sağlık Bilimleri Üniversitesi Dr.Siyami Ersek Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Medeniyet Üniversitesi Göztepe Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sultan Abdulhamid Han Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Sağlık Bilimleri Üniversitesi Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hast. EAH., Sağlık Bilimleri Üniversitesi, Üsküdar Devlet Hastanesi, Beykoz Devlet Hastanesi, Şile Devlet Hastanesi.

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6

a) İstekliler teklif ettikleri her bir kaleme ait numuneyi teklif ile birlikte tutanakla idareye teslim edeceklerdir. ( Numunelerin her biri malzeme adı, ihale sıra numarası ve firma adı etiketlenmiş olarak bir liste ile imza karşılığı idareye teslim edilecektir). Sağlık Bakanlığı 4211 sayılı 2008/42 nolu "Döner sermaye kaynaklarından yapılacak olan ihalelerde uyulması gereken usul ve esaslar" genelgesine göre numuneler ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından teknik şartname hususlarına göre incelenecek ve gerek görüldüğü takdirde denenerek değerlendirilecek olup, değerlendirme sonuçları tutanakla ihale komisyonuna sunulacaktır. Bu tutanaklar ihale komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karar verilecektir. Uhdesinde ihale kalmayan isteklilerin, numune değerlendirmesinden sonra teslim edilebilir durumda kalan numuneleri ihale süreci bittikten sonra (sözleşmeler tamamlandıktan sonra ) 1 ay içerisinde iade edilecektir. Bu süre içerisinde geri alınmayan numuneler idarenin sorumluluğunda olmayacaktır. Uhdesinde ihale kalan isteklilerin numuneleri sözleşme süresi sonuna kadar şahit numune olarak idarede tutulacaktır.

b) Sarf karşılığı kullanıma sunulacak aplikatör, tabanca vb. numuneler ürün ile birlikte ihale komisyonuna teslim edilecektir.

c) Sarf karşılığı cihaz istenen kaleme ilişkin idare veya ihale komisyonunun gerek görmesi durumunda, ihalenin herhangi bir aşamasında incelemek amacıyla demontrasyon istenebilir. İstekliye demonstrasyon talebi yazılı olarak yapılır. Demonstrasyon talebinin istekliye tebliğinden itibaren 3(üç) iş günü içinde istekli tarafından idareye demonstrasyonun ne zaman yapılacağı bilgisi sunulur. Demonstrasyon; bu bilgi yazısının idare kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 10(on) takvim günü içinde, idarenin belirlediği sağlık tesisinde, teknik şartname kriterleri doğrultusunda yapılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 48 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir. Söz konusu ihale ile ilgili mal kısımlarının tamamına teklif verilebileceği gibi sadece bir veya birkaç kısma da teklif verilebilir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Arter Transduser Seti” başlığı altında “1.Setin içerisinde, kendisinden yıkama sistemli ve bir adet tek kullanımlık transdüser, bir yıkama ünitesi ile üçlü musluk bulunmalıdır.

2.Muslukların üzerinde sıvı akış yönlerini gösteren işaretler olmalı, ayrıca musluğun kapalı yönü bir yazı ile belirtilmelidir.

3.Transdüser, yıkama (flush) sistemini değiştirilmeye imkan verecek ve bağlanmasını sağlayacak şekilde konektörlü olmalıdır.

4.Yıkama sistemi, sistem içinden yapılacak şekilde olmalıdır.

5.Transdüser üzerindeki üçlü musluk değiştirilebilir olup, gerektiğinde çıkarılıp yenisi takılabilmelidir.

6.Damlama haznesinden sonra akışı kontrol etmeye ve kapamaya yarayan bir klemp bulunmalıdır

7.Transdüserden basınç kablosuna uzanan set 30 cm’den kısa olmamalıdır.

8.Transdüserlerin basınç kablosuna bağlanan konektörleri üzerinde, dışardan gelebilecek olası konektör ıslanmalarından korumak için muhafazalı olmalı ve basınç kablosunu dışarıdan boşluk bırakmayacak şekilde kavramalıdır.

9.Serum bağlantısı için bir hazne içermelidir.

10.Basınç hatları kıvrılmaya dirençli, luer-lock uygulamalı olmalıdır.

11.Set hastaya bağlandığında devamlı olarak 3 ml/saat hızda, istendiğinde ise bolus yıkama yapabilmelidir.

12.Set açıldığında, havanın çıkarılmasını sağlayacak delikleri olan kapaklar içermelidir.

13.Basınç setinde kullanılması muhtemel ARTER, CVP, PA ve LAP yapışkan etiketleri bulunmalıdır.

14.Serum seti içerisinde filtre bulunmalıdır.

15.Transdüserin hassasiyetini kafla ölçebilen, bozukluk olduğunda hangisinden olduğu konusunda fikir veren ve 0 ile 100 mmHg basınç uygulanan transdüser simülatörü firma tarafından sağlanacaktır.

16.Çalışma basınç aralığı -50 ile +300 mmHg ve yüksek basınç limitleri -400 ile 5000 mmHg arasında olmalıdır.

17.Setlerle birlikte mevcut monitörlere bağlantıyı sağlamak için mevcut monitörlere uyumlu, monitör sayısı kadar yedekleri (3 monitöre 1 adet) ile birlikte invaziv basınç ara kablosu verilmelidir.

18.Firma her 100 set için 1 adet transducer yatağı temin etmelidir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden isteklilerin teklif ettikleri her bir kaleme ait numuneyi teklif ile birlikte tutanakla idareye teslim edecekleri, numunelerin ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından teknik şartname hususlarına göre inceleneceği ve gerek görüldüğü takdirde denenerek değerlendirileceği, değerlendirme sonuçlarının tutanakla ihale komisyonuna sunulacağı, bu tutanakların ihale komisyonu üyeleri tarafından değerlendirilerek karar verileceğinin anlaşıldığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, 28.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 41’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, teklif sunan isteklilerin teklif dosyası kapsamında sundukları numunelerin teslim alındığına dair “Numune teslim tutanağı” başlıklı belgelerin ve numunelerin değerlendirilmesine yönelik olarak ise “Numune Değerlendirme Formu” başlıklı belgelerin düzenlendiği, anılan formda başvuru sahibi isteklinin sunduğu numuneye yönelik “teklif edilen ürünün basınç hatları kırıldığı ve şekil bozukluğu olmakta buda basıncın doğru okunmasını engellediğinden teknik şartnamenin 11. “Set hastaya bağlandığında devamlı olarak 3 ml/saat hızda, istendiğinde ise bolus yıkama yapabilmelidir.” maddesine uygun olmadığı” ifadelerine yer verilerek ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından imzalandığı, 13.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararında ise başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olarak “'teklif edilen ürünün basınç hatları kırıldığı ve şekil bozukluğu olmakta buda basıncın doğru okunmasını engellediğinden, teknik şartnamenin 11. " Set hastaya bağlandığında devamlı olarak 3 ml/saat hızda, istendiğinde ise bolus yıkama yapabilmelidir." maddesine uygun olmadığı,” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayete konu hususları incelemek üzere ihale komisyonu uzman üyelerinin görevlendirildiği, bunun üzerine ihale komisyonu uzman üyeleri tarafından düzenlenen “Değerlendirme Sonucu” başlıklı belgede “ilgili numune tekrar değerlendirilmiş olup, teklif edilen ürünün basınç hatları kırıldığı ve şekil bozukluğu olmakta buda basıncın doğru okunmasını engellediğinden itirazın reddine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Netice itibariyle, istekliler tarafından sunulan numunelerin Teknik Şartname’de düzenlenen kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususlarının konunun uzmanı olan ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından incelenerek gerçekleştirildiği, numune değerlendirme formunda yer alan gerekçenin aynı şekilde ihale komisyonu kararında da yer aldığı ve ihale komisyonunca işlem tesis edildiği, numune değerlendirmesine ilişkin düzenlenen raporların içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi işlemlerinde yetki ve sorumluluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde numune değerlendirmesi sonucunda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı, diğer taraftan her ne kadar başvuru sahibi tarafından “idarenin şikayete cevap yazısında ilgili numunenin tekrar değerlendirildiği ve komisyon kararı ile aynı sonuca varıldığının bildirildiği, ancak teklif edilen ürünün doğrudan hasta damarına takılarak kan basıncı ölçmek için kullanılan tek kullanımlık (disposable) ve steril bir ürün olduğu, dolayısıyla idareye şikayet üzerine ikinci bir numunenin istenmediği dikkate alındığında aynı ürünün ikinci kez bir başka hastaya takılarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı” iddiasında bulunulmuş olunsa da idarenin şikayete cevap yazısında başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan numunenin tekrar değerlendirme yönteminin ifade edilmediği, kaldı ki kesinleşen ihale dokümanında yer alan İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesine göre incelenecek numunelerin teklif ile birlikte idareye sunulan numuneler olduğu ve idarenin kesinleşen ihale dokümanına uygun hareket ettiği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık ve 48 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 41’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 499.851,30 TL olduğu dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 4.280,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 12.843,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 8.563,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.