KİK Kararı: 2018/UM.I-532

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UM.I-532
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

4P Otomasyon. Yaz. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/556624 İhale Kayıt Numaralı “25. Bölge Sulama Tesisleri Elektronik Ölçüm Cihazları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 25. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “25. Bölge Sulama Tesisleri Elektronik Ölçüm Cihazları Alımı” ihalesine ilişkin olarak 4P Otomasyon. Yaz. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2018 tarih ve 10081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bilgisayar ve yazıcıya ilişkin olarak Teknik Şartname’nin 2.13’üncü maddesi gereğince sunulması gereken, İngilizceden yeminli mütercimlerce Türkçeye çevrilmiş noter onaylı CE ve ISO belgelerinin teklif dosyasında sunulmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması yeterlidir…

c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.

ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve (c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 25. BÖLGE SULAMA TESİSLERİ ELEKTRONİK ÖLÇÜM CİHAZLARI ALIMI

b) Varsa kodu: 5 04 7 4 2 06 1 2 90 2 13 1 028 055 61 25 001 10

c) Miktarı ve türü:

23 TAKIM RADAR SENSÖRLÜ LİMNİGRAF

12 TAKIM DEBİMETRE

35 TAKIM RF CİHAZI

32 ADET KORUMA YAPISI

1 TAKIM GÖRÜNTÜLEME VE ANALİZ MERKEZİ

4 ADET LAPTOP BİLGİSAYAR

1 ADET YAZICI

23 ADET EŞEL

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

…

7.5.4. İsteklinin teklif kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler.

…

7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:

7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…

7.9.1. Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.13. İsteklilerce teklif edilen ve bu şartnamede Ek-5’te belirtilen tüm cihaz, alet ve ekipmanlar TSE, ISO 9001 belgelerinden en az bir tanesine sahip olacaktır. Sunulan bu belgelerden yabancı dilde düzenlenmiş olanlar yeminli mütercimler tarafından tercüme edilecek, istekliler Türkçe tercümeleri ve İngilizce hazırlanmış olan belgeleri teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bilgi Toplama + Görüntüleme ve Analiz Merkezi + Yazıcı” başlıklı 6’ncı maddesinde ise “6.1. BİLGİ TOPLAMA: Veri Sağıcı: Laptop özellikli olarak 15,6 Full HD ekran…

6.2. GÖRÜNTÜLEME VE ANALİZ MERKEZİ: … İşletme ve Bakım Şube Müdürlüğünce uygun görülecek odaya, lisanslı Windows 10 İşletim Sistemi’ne sahip, 6. Nesil Intel Core i7 işlemci, 3.6 GHZ, 16 GB ram, 1 TB HDD ve NVIDIA GTX1070 özelliklerine sahip bir masaüstü bilgisayar tesis edilecektir…

6.3. VERİ DÖKÜMÜ İÇİN YAZICI…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli 8 kalem olarak düzenlenmiş olup, 6’ncı kalemde “Veri Sağıcı Laptop”, 7’nci kalemde ise “Yazıcı” yer almaktadır. Özel Teknik Şartname’de düzenlenen EK-5 Sual Formu ise 10 madde şeklinde düzenlenmiş ve 5’inci maddesinde “Veri Sağıcı Laptop”a, 6’ncı maddesinde ise “Bilgi Toplama (Görüntüleme ve Analiz Merkezi” ile “Yazıcı”ya yer verilmiştir.

Her ne kadar idarenin şikâyete cevabında “İhale dokümanı ekinde yer alan Özel Teknik Şartname Sual Formu EK-5’te toplam 10 adet ünite yer almaktadır. Bu ünitelerin her birine ait işin kapsamında yer alan mal alımı ve yapım işini nitelendiren TSE HYB (Hizmet Yeterlik Belgesi), sertifika ve kalibrasyon bilgilerini de içeren bir dizi belge talep edilmiştir. Söz konusu belgeler, işin niteliği hususunda bilgilendirici mahiyette yer almış olup, bu durumun muayene kabul komisyonu nezdinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla; başvuru sahibi firma dâhil olmak üzere, söz konusu belgeler bu minvalde değerlendirilmiştir. Özel Teknik Şartname’de yer alan TSE Hizmet Yeterlik Belgesi başvuru sahibine ait ihale dokümanında tespit edilmemesine rağmen, işin mal alımı ve yapım işini nitelendirdiği, bu hususun Muayene Kabul Yönetmeliği çerçevesinde teşkil edilecek komisyon nezdinde ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun amir hükmü olan Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesinde yer aldığı üzere ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamak üzere değerlendirilmiştir.” denilmekte ise de, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesindeki atıf nedeniyle anılan belgelerin yeterlik kriteri niteliğinde olduğu ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; Özel Teknik Şartname’nin eki olan EK-5 Sual Formu’nda yer alan ve isteklilerce teklif edilen cihaz, alet ve ekipmanların TSE, ISO 9001 belgelerinden en az bir tanesine sahip olmasının gerektiği, EK-5 Sual Formunda ise veri sağıcı laptop bilgisayar, bilgi görüntüleme ve analiz merkezi (masaüstü bilgisayar) ile yazıcının yer aldığı; istekliler tarafından TSE veya ISO 9001 belgesinin ve anılan belgelerden yabancı dilde düzenlenmiş olanların Türkçe tercümeleri ile birlikte teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, yerli istekliler tarafından sunulan yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılarak noter tarafından onaylanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasının aksine Teknik Şartname’nin 2.13’üncü maddesinde bilgisayar ve yazıcı için CE uygunluk beyanının istekliler tarafından teklif dosyasında sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ISO 9001:2008 standardına sahip olduğunu gösteren “Sertifika” başlıklı belgenin teklif dosyasında sunulduğu, ancak anılan belgede “Kapsam: Hidroloji, Meteoroloji, Hidro-Jeoloji ve Drenaj Ölçüm Cihazlarının tasarım/geliştirme, üretim, montaj, satış, kalibrasyon ve teknik servis hizmetleri” açıklamasının yer alması nedeniyle bilgisayar ve yazıcının söz konusu belge kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca bahse konu istekli tarafından veri sağıcı laptop bilgisayar için Casper marka F700 CORE i7 7500 U model bilgisayarın, masaüstü bilgisayar için Casper marka E83Z model bilgisayarın, yazıcı için ise Samsung marka XPPRESS M2070FW model yazıcının teklif edildiği; söz konusu ürünlere ilişkin teklif dosyasında TSE veya ISO 9001 belgesinin sunulmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Başvuru sahibi istekli 4P Otomasyon Yaz. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından veri sağıcı laptop bilgisayar için HP marka Pavilion model bilgisayar, masaüstü bilgisayar için Asus marka M32CD model bilgisayar, yazıcı için ise Epson marka L386 model yazıcı teklif edilmiş olup, söz konusu ürünlere ilişkin teklif dosyasında TSE veya ISO 9001 belgesinin sunulmadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

2. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Elite Enerji Sis. Elekt. ve Dış Tic. San. A.Ş.nin ISO 9001:2008 standartlarına sahip olduğunu gösteren “Certificate” başlıklı belgenin teklif dosyasında sunulduğu görülse de, anılan belgede “Meteoroloji ve hidroloji gözlem cihazları, laboratuvar ve saha test ölçü cihazları, endüstriyel gözlem ve kontrol cihazları alanlarında elektronik ve mekanik ürünler ve sistemlerinin tasarımı, imalatı, montajı, satışı ve servisi kapsamında” açıklamasının yer alması nedeniyle bilgisayar ve yazıcının söz konusu belge kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Ayrıca bahse konu istekli tarafından veri sağıcı laptop bilgisayar için Lenova marka Legion Y520 model bilgisayarın, masaüstü bilgisayar için HP marka Omen Desktop 880-075nt model bilgisayarın, yazıcı için ise HP marka Officejet 2612 model yazıcının teklif edildiği, söz konusu ürünlere ilişkin teklif dosyasında TSE veya ISO 9001 belgesinin sunulmadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin Teknik Şartname’nin 2.13’üncü maddesini sağlamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

3. Çınar Müh.-Solid Electron Kontrol Teknlj. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından veri sağıcı laptop bilgisayar için Asus marka R510VX model bilgisayarın, masaüstü bilgisayar için Asus marka D320 MT model bilgisayarın, yazıcı için ise HP marka Lazerjet pro M102a model yazıcının teklif edildiği, söz konusu ürünler için teklif dosyasında TSE veya ISO 9001 belgesinin sunulmadığı, ihale komisyonunca anılan isteklinin teklifinin; teklif dosyasında kalibrasyon belgesi, sertifika, TSE ve ISO 9001 belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.