KİK Kararı: 2018/UM.I-496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/012
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 27.02.2018
Karar No : 2018/UM.I-496
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Farmadia Medikal Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/21201 İhale Kayıt Numaralı “2018-2020 Yılı Kan Gruplama Kartları Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İl Sağlık Müdürlüğü Sağlık tarafından 13.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2020 Yılı Kan Gruplama Kartları Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.02.2018 tarih ve 12995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/290 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı bölümünün 6’ncı maddesinde “Kartlar ile birlikte, testler için iki (2) adet uygun santrifüj ve iki (2) adet inkübatör firmaca temin edilmeli ve kitler bitene kadar merkezde bulundurulmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede santrifüj ve inkübatör cihazlarının hastanede kalacağı süreye ilişkin açık bir düzenleme yapılmadan “kitler bitene kadar” merkezde yani hastanede bulundurulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “İstek ve Özellikler” başlıklı bölümünün 12’nci maddesinde “Sözleşme süresince laboratuvarca kabul edilen, her bir parametre için en az yılda 3 defa olacak şekilde bir ‘Dış Kalite Kontrol’ Programının üyeliği, firma tarafından temini ve sürekliliği hususunda ilgili tüm işlemler ücretsiz olarak gerçekleştirilmelidir. Her bir parametre için iç kalite kontrol örnekleri asgari her lot değişiminde kullanılmak üzere ücretsiz olarak firma tarafından teslim edilecektir. Miyadları firma tarafından takip edilecektir. Dış ve iç kalite kontrol sonuçlarında uyumsuzluk olduğunda firma gerekli önlemleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede “laboratuvarca kabul edilen” bir program üyeliği istenildiği ancak söz konusu programın hangi kriterlere göre kabul edileceğinin açıkça belirtilmesi gerektiği, idarece söz konusu iddiaya ilişkin olarak “dış kalite kontrol çalışmasıyla ilgili istenen özellikler belirtilmiş olup değişiklik yapılması uygun görülmemiştir.” şeklinde cevap verildiği, idarece kast edilen eğer “her bir parametre için en az yılda 3 defa olacak şekilde” olarak belirtilen şartlar ise söz konusu maddeden “laboratuvarca kabul edilen” ibaresinin çıkarılması gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin “Kabul ve muayene” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “İhaleyi alan firma teslim sırasında ve sonrasında hatalı ve bozuk olduğu anlaşılan kitleri ve kartları itiraz etmeksizin ve hiçbir gerekçe ileri sürmeksizin 1 (bir) hafta içinde değiştirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede yer alan “teslim sonrasında”, “hatalı ve bozuk olduğu”, “itiraz etmeksizin ve hiçbir gerekçe ileri sürülmeksizin” ifadelerinin yükleniciye karşı keyfi ve hâksiz uygulamalara neden olabileceği, idareye yapılan şikayet başvurusunda söz konusu ifadelerin iptal edilmesi gerektiğinin belirtildiği ancak idarece söz konusu itirazlarının bahsi geçen düzenlemelerin verimliliğe yönelik olduğu gerekçesiyle reddedildiği,

4. Teknik Şartname’nin “Üretim tarihi ve miadı” başlıklı bölümünde “Ürünlerin teslim tarihinden itibaren imalat ile son kullanma tarihi arasında en az 2/3 miada sahip olmalıdır. Yüklenici bu süre içerisinde kullanılmayan malzemeyi son üç ay kala yeni miadlı ürün ile değiştireceğini belgelemelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale konusu kitlerin 12 ay miadlı olduğu, bu çerçevede söz konusu madde düzenlemesine göre kitlerin teslimat sırasında orijinal üretim miadının 2/3’ünde yani 8 ay miadlı olması gerektiği, yine aynı maddede kitlerin miadının dolmasına 3 ay kala değiştirileceğine dair belge yani taahhütname istenildiği, kitlerin miadının dolmasına 3 ay kala değiştirilmesinin istenilmesinin idarenin kendi sorumluluğunu yükleniciye atmak amaçlı olduğu ve teknik bir gereklilik olmadığı, ayrıca bu hususa ilişkin taahhütname istenilmesinin de doğru olmadığı, idarece söz konusu itirazlarının bahsi geçen düzenlemelerin verimliliğe yönelik olduğu gerekçesiyle reddedildiği, bahsi geçen kitlerin miadının sonuna kadar kullanılmasının teknik olarak mümkün olduğu,

5. İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “…4-İstekliler Sözleşme süresi içinde bitmeyen kitler için, 31.12.2020 tarihine kadar cihazların hastanemizde kalacağını belirten belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 730 takvim günü olduğunun düzenlendiği ve anılan Tasarı’nın 10.2.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 26.03.2018 olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin söz konusu 7.5.6’ncı maddesinde sözleşme süresini aşacak şekilde cihazların 31.07.2010 tarihine kadar hastanede kalacağına dair taahhütname istenilmesinin hem ihale dokümanı düzenlemeleri arasında tutarsızlık doğurduğu hem de “31.07.2020” tarihinin Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen iş bitirme tarihini aşması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet başvuru dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onbirinci fıkrasında ise, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Bahsi geçen Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b)Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar...” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi ve ekleri incelendiğinde, KİK şikâyet gelirleri hesabına başvuru bedeli yatırıldığına ilişkin bir banka dekontunun yer aldığı, ancak söz konusu banka dekontundan başvuru bedelinin 2012/21201 ihale kayıt numarasına yatırıldığının anlaşıldığı, söz konusu ihale kayıt numarasının Tarsus C Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 01.03.2012 tarihinde ihalesi yapılan “33 Kalem Kuru Gıda Alımı”na ilişkin olduğu, EKAP’ta yer alan “itirazen şikâyet başvuru sorgulama” ekranından başvuruya konu ihaleye ilişkin 2018/21201 ihale kayıt numarası ile 26.02.2018 tarihinde yapılan sorgulamada söz konusu ihaleye ilişkin başvuru bedelinin ödenmediği bilgisinin yer aldığı, bu itibarla başvuru bedeli ödenmediği gerekçesiyle başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibinin beşinci iddiasının ihale dokümanının 18.01.2018 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan ““…4-İstekliler Sözleşme süresi içinde bitmeyen kitler için, 31.12.2020 tarihine kadar cihazların hastanemizde kalacağını belirten belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin İhale İlanı’nın “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 4.3.4’ncü maddesinde yer aldığı ve ayrıca ihale konusu malın niteliği, türü ve miktarı ile teslim yeri ve tarihinin belirtildiği 2’nci maddesinde işin süresi ile işin başlama ve bitiş tarihine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu nedenle başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun, ihalenin ilan tarihi olan 18.01.2018 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra yapılmış olduğu anlaşıldığından süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.