KİK Kararı: 2018/UM.I-419

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UM.I-419
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Dan. Med. Eğ. İlaç San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/522623 İhale Kayıt Numaralı “Aşılayıcı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşılayıcı” ihalesine ilişkin olarak Eko-Zon Halk Sağlığı ve Çevre Dan. Med. Eğ. İlaç San. Tic. Ltd. Şti. nin 20.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2018 tarih ve 2394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/62 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. EM.A ticari markalı ürünlerine ait sunmuş oldukları tescil belgesinde ürünün “mikrobiyel gübre ve mikroorganizma içeren gübre” olarak ifade edildiği, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından aşılayıcı olarak adlandırılan ürünün tarımda kullanılan organik orgamineral gübreler ve toprak düzenleyiciler ile mikrobiyel enzim içerikli ve organik kaynaklı diğer ürünler olarak ifade edildiği, dolayısı ile tescil belgelerinin uygun olduğu, analiz raporunda ürünün sıvı gübreye ait olduğu belirtilmekle birlikte Nissert Ürün Sertifikası’nda organik tarımda kullanılacağının yazılması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, aşılayıcı diye bir ürün olmadığı için “ürünün tarımda kullanılan organik orgamineral gübreler ve toprak düzenleyiciler ile mikrobiyel enzim içerikli ve organik kaynaklı diğer ürünler olarak ifade edildiği, gübre şeklinde yazılmasının Yönetmelik gereği olduğu,

2. 06.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında belgelerinin eksiksiz olduğunun belirtildiği, ancak 02.01.2018 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında 5 adet belgeden 1’inin “yok” olarak belirtildiği, bu durumum çelişki yaratığı, 11 sayfalık MSDS (malzeme güvenlik bilgi formu) belgelerinin teklif dosyasında sunulduğu ve 1 sayfalık taahhütname sunulduğu gerekçesiyle “yok” olarak değerlendirilmesinin uygun olmadığı, söz konusu belgelerin analiz sertifikası değil MSDS belgeleri olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Aşılayıcı Mal Alımı

b) Varsa kodu: -

c) Miktarı ve türü: 15.000 lt Aşılayıcı Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: ASKİ Genel Müdürlüğü İşletme Tesisleri Ambarı (Şantiye Tesisleri)

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.3.

- Aşılayıcı Ürünün Onaylı Türkçe Etiket Örneklerinin Aslı veya Noter Onaylı Sureti İhale Dosyasında Olmalıdır.

-Aşılayıcı Ürünün ; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarafından Verilmiş Üretim İzin Belgesi'nin Aslı veya Noter Onaylı Sureti İhale Dosyasında Olmalıdır.

-Aşılayıcı Ürünün Analiz Sertifikası: MSDS - Ürünün Fiziksel ve Biyolojik Özelliklerini, Ürünün Biyolojik Yapısını Belirten Malzeme Güvenlik Bilgi Formunun Onaylı Sureti İhale Dosyasında Olmalıdır.

-Aşılayıcı Ürüne Ait, Üniversite veya Akradite Olmuş Laboratuvarlardan Alınmış Zararlı Küf, Escheria Coli ve Salmonella Spp. İhtiva Etmediğine Dair Analiz Raporunun Onaylı Sureti İhale Dosyasında Olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri şu şekildedir: “

MADDE 1: KAPSAM: Foseptiklerde, kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarında, atık su arıtma tesislerinde, atık su deşarjı alıcı ortamlarında organik yükün çürümesi kaynaklı oluşan koku bileşenleri olan Hidrojen Sülfür, Amonyak, Merkaptanlar ve uçucu yağ asitleri ile alkollerle oluşan kompleks yapılar, havada Sıcaklık, Nem, pH, Lagün yüzey gerilimi ve karışıma bağlı olarak koku emisyonlarının artmasına yol açmaktadır. Oluşan koku emisyonlarının yok edilmesi amacıyla, biofıltre ve biofılm yapıcı özellikli biyolojik maddenin atık su arıtma tesisi, fosseptik çukurları, kanalizasyon kanalları, bacaları ile göl, gölet ve yüzeysel sularda oluşan alg, yosun ve kokuları yok etmek için kullanılmak üzere koku giderici ve yosun önleyici aşılayıcı ile atık sular ve ötrefıkasyona, pütrifıkasyona uğramış temiz sulardaki oksijen ihtiyacını karşılamak ve oksijeni arttırmak için kullanılmak üzere eksen sapmalı havalandırıcı cihazların işbu şartname dahilinde satın alınması işin konusunu ve kapsamım oluşturmaktadır.

Madde 2 : Özellikler

2.1. Aşılayıcı Özellikleri:

Ürün; tamamen organik özellikli olmalıdır.

Ürün; koku giderici biyolojik madde yapısı sayesinde, sistemde yağlan ve tüm organik atıkları, hidrojen sülfür, amonyak, merkaptanlar, uçucu yağ asitleri ve alkollerle oluşup gaz fazına geçen emisyon bileşenlerini inhibe ederek kötü kokuyu giderme özelliğine sahip olmalıdır.

Ürün; suda kolayca dağılabilecek (dispersiyon özelliğine sahip), filin yapıcı ve biyofıltre özellikli, hem oksijenli (aerobik) hem de oksijensiz (anaerobik) ortamlarda çalışabilen mikroorganizma gruplarından oluşmalıdır.

Koku giderici biyolojik maddenin yapısı sistemde biyolojik olarak parçalanabilen (biodegrable) çevre dostu özellikte olmalıdır.

Ürünün pH değeri 3,0 - 4,0 aralığında olmalıdır.

Ürünün çalışma sıcaklık aralığı (0 °C) - ( + 50 °C) olmalıdır.

Ürün, organik yüklü sıvı atıkların yüzeylerinde biofılm teşkil ederek koku emisyonunu önleyici özellikte olmalıdır.

Ürün, atık su arıtım tesislerindeki deşarj limit değerlerini olumsuz etkilemeyecek ve biyogaz üretimine engel olmayacak biyolojik içerikte olmalıdır.

Ürün yanıcı ve patlayıcı özellikte olmamalıdır.

Ürün; fiziksel olarak koyu kahverengi renginde ve yoğunluğu yaklaşık su yoğunluğunda olmalıdır.

Aşılayıcı I tonluk IBC tanklarla veya 20 litrelik plastik bidonlarda teslim edilecektir.

Ürünlerle ve cihazlarla ilgili nakliye giderleri yüklenici firmaya aittir. Ürünlerin ve cihazların kullanım alanlarına götürülmesi, hedef kullanım alanlarında aşılayıcı deşarj sistemlerinin kurulması, cihaz duba sistemlerinin kurulumu, kablolaması ve sistemin devreye alınması ile ilgili tüm araç, gereç ve personel ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır.

Cihazın ihtiyacı olan elektrik, elektrik kaynağı ve uzatma kablolama sistemi idare tarafından sağlanacaktır.

Cihazların ve ürünlerin kurallara uygun sezon ve kullanım dışı depolama sorumluluğu, teknik danışmanlık yüklenici firma tarafından karşılanmak kaydı ile idareye aittir.

Cihaz ile ilgili teknik eğitim ile montaj ve bakım eğitimi, ilgili idare personeline yüklenici firma tarafından verilecektir.

Cihazların rulman yataklarının 3 aylık bakımları yüklenici firma tarafından eğitime tabi tutulmuş idare personeli tarafından yapılacaktır.

Cihazların kullanıcı veya işletici kaynaklı arızalan ve eksiklikleri garanti kapsamı dışındadır.

Aşılayıcı ürün doğal fermantasyon prosesi ile üretilmiş olmalıdır. İlgili belgenin üretici tarafından onaylı bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.

Aşılayıcı ürüne veya ana kültürüne ait toksisite testleri yapılmış ve raporlanmış olmalıdır. Ürünün özellikle tavşan ve farelerde toksik olmadığı kanıtlanmış olmalıdır. İlgili test veya raporların bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.

Aşılayıcı ürün içerisinde bulunan mikroorganizmalar sıcaklık stabilitesine sahip olmalı ve bu durum belgelenmelidir. İlgili belgenin bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.

Aşılayıcı ürünün ihtivasındaki bakteri sayısı en az>1.5xl08 kob/mL, aerobik koloni sayısı en az >lxl07 kob/mL ve anaerob, mikroaerofıl koloni sayısı en az >1x108 kob/mL olmalıdır. İlgili sayımların üniversite veya akredite olmuş laboratuvarlardan alınan analiz raporlarının bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.

Aşılayıcı ürünün; Türkiye sınırları içerisinde bulunan herhangi bir Atık su arıtma tesisinden çıkan suyun kullanılması sonucu balık biyodeneyi raporu olmalı ve deney sonuç sınır değeri en fazla 4 ppm olmalıdır. Bu durumu gösterir TÜRKAK akrediteli herhangi bir laboratuvardan alınmış raporun bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.

Aşılayıcı ürünün ihtivasında maya sayısı en az>lxl06 kob/ınL olmalıdır. Bu sayımı gösterir akredite olmuş laboratuarlardan alınan analiz raporunun raporun bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.

Ürünün doğaya tamamen zararsız ve doğayla uyumlu olduğunu ispatlayan ve yetkili devlet kurumlan tarafından verilmiş, ürünün üretim sürecinin resmi olarak çevresel etki değerlendirmesine (ÇED) ve kontrolüne tabi olmadığını gösterir belgenin bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.

Ürünün tuzlu sularda da çalıştığını gösterir belgelerin bir nüshası ürün teslimi esnasında idareye verilecektir.

Aşılayıcı ürün 2 (iki) adet eksen sapmalı havalandırıcı cihaz ile birlikte teslim edilecektir.

Eksen sapmalı havalandırıcı cihaz için yüklenici firma ödeme talep etmeyecektir.

Eksen sapmalı havalandırıcı cihaz teslim alındıktan sonra idareye ait olacaktır.

A) Eksen Sapmalı Havalandırıcı Cihazın Özellikleri:

A. 1.Suyu oksijenlendirerek bünyesinde bulunan yahut aşılanan mikrobiyel floranın canlanması, aktive olması ve aktivasyonunun artması prensibi ile çalışmalıdır.

A.2.Cihazda; özel alaşımdan imal edilmiş bir hava akış borusu bağlanma aparatı ile motora bağlanmalı, dönerek su içerisinde bir eksen sapması meydana getirmelidir.

A.3.Cihaz; özel alaşım alüminyum ve kestamit malzemeden imal edilmiş olmalıdır.

A.4.Cihazın monoblok gövdesi kimyasallara ve suyun korozyon etkisine dayanıklı olmalı, aşınmalara ve korozyona dayanıklılık süresi en az 3 yıl garanti altında olmalıdır. Kırılması veya aşınması durumunda yenisi ile değiştirilebilmelidir.

A.5.Cihaz; hafif, montajı kolay ve paslanmaz olmalı; yosun tutmama özelliğine sahip olmalıdır.

A.6.Cihazda; türbin teknolojisi kullanmak havasını kendi üreten havalandırma sistemi olmalıdır.”

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında mikrobiyel gübre ürününe ilişkin marka tescil belgesi, satış yetki belgesi, etiket örneği, lisans belgesi, ürün sertifikası, analiz raporu, ürüne ilişkin beyanları sunulduğu görülmüştür.

06.12.2017 tarihli ihale komisyonu kararında “teklif cetvelinin uygun olduğu, marka tescil belgesinin fotokopisinin verildiği, tespit edilmiştir. Teknik şartnamenin 4.1.4 maddesinde aşılayıcı ürünün analiz sertifikası olan MSDS belgesi istenilmiştir. Ancak firma MSDS belgesi vermek yerine Şartname’de yer alan özellikleri sağlayacağına dair taahhütlerde bulunmuştur. Ancak firmanın sunmuş olduğu analiz raporu bitki besini olarak kullanılan sıvı gübreye aittir. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan alınan lisans belgesinde ve Nissert ürün sertifikasında ürünün organik tarımda kullanmaya uygun olduğu belirtiliyor. Kurumumuzun istediği aşılayıcı ürünün bakteri sayısı en az ≥1,5108 kob/ml istemiş ancak firma teklifinde 1108 kob/g olarak belirtmiştir. Tüm bu sebeplerden dolayı firmanın teklifi uygun bulunmamış olup değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifi uygun bulunmadığı görülmüştür.

İhaleye ait teknik şartname incelendiğinde işin kapsamı Foseptiklerde, kanalizasyon ve yağmursuyu hatlarında, atık su arıtma tesislerinde, atık su deşarjı alıcı ortamlarında Oluşan koku emisyonlarının yok edilmesi amacıyla, atık su arıtma tesisi, fosseptik çukurları, kanalizasyon kanalları, bacaları ile göl, gölet ve yüzeysel sularda oluşan alg, yosun ve kokuları yok etmek için kullanılmak üzere koku giderici ve yosun önleyici aşılayıcı alımı olduğu, ihaleyi gerçekleştiren idarenin Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan EM.A marka ürününe ait etiket örneği incelendiğinde sebze, meyve, hububat, bakliyat, fide, fidan, iç ve dış mekan süs bitkilerine, çim alanlara, ormana, endüstriyel bitkiler ve yem bitkilerine topaktan verilerek uygulandığı, yararının toprağın canlanması, besinlerin iyileşmesi, yararlı mikroorganizmaların artışı olduğu görülmüştür. Tescil belgesinin teklif dosyası kapsamında değil idareye şikayet dilekçesi ekinde verildiği, ancak teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler ile yeterlik değerlendirmesinin yapılması gerektiği ve teklifin esasını değiştirecek nitelikteki bilgi ve belgelerin tamamlatılamayacağı açıktır.

Bu nedenle ürün sertifikası, analiz raporu ve beyanların mikrobiyel gübreye ilişkin olduğu, ihale konusu işin niteliği de göz önünde alındığında başvuru sahibinin mikrobiyel gübre ve mikroorganizma içeren gübre ürüne ait ilgili belgelerinin uygun görülmemesi işleminin yerinde olduğu değerlendirilerek söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İsteklinin belgeleri ile ilgili olarak zarf açma ve kontrol tutanağında aşılayıcı ürün analiz sertifikasının yok olduğu belirtilmiş ve 06.12.2017 tarihli İhale komisyonu kararında ilk olarak belgelerinin tamamı ve teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olduğu tespit edilerek daha sonrasında başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak “teklif cetvelinin uygun olduğu, marka tescil belgesinin fotokopisinin verildiği, firma MSDS belgesi vermek yerine, taahhütname sunmuştur. Ayrıca firmanın sunmuş olduğu analiz raporu biti besinin olarak kullanılan sıvı gübreye aittir. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan lisans belgesinde ve Nssert ürün sertifikasında ürünün organik tarımda kullanmaya uygun olduğu belirtiliyor. Kurumumuzun istediği aşılayıcı ürün bakteri sayısı en az ≥1,5108,kob/ml istenilmiş ancak firma teklifinde 1108 kob/g olarak belirtmiştir. Tüm bu sebeplerden dolayı teklifi uygun bulunmamıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği görülmüştür. Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü dikkate alındığında ilk oturumda belgelerin olup olmadığı ve teklif mektubu ve geçici teminatın uygun olup olmadığının belirleneceği, belgelerin ayrıntılı incelenmesinin ihalenin ikinci oturumunda gerçekleştirileceği anlaşıldığından ihale komisyonu tarafından alınan kararın mevzuata uygun olduğu, ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ayrıntılı olarak yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında MSDS malzeme güvenlik bilgi formunun belgelerinin bulunmadığı bu belgelerin idareye şikâyet ve kuruma itirazen şikâyet dilekçesi eklerinde yer aldığı görülmüş olup, isteklilerin yeterlik değerlendirmesi teklif dosyasında sunulan belgeler üzerinden yapılacağından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Diğer taraftan ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin “1*108 kob/g sunduğu” gerekçesiyle de değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde söz konusu değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik iddiasının bulunmadığı tespit edilmiş, dolayısıyla itirazen şikayete konu edilen iddiaların uygun görülse dahi teklifinin değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.