KİK Kararı: 2018/UM.I-418

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UM.I-418
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üçel Ecza Deposu A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/575487 İhale Kayıt Numaralı “Kit Karşılığı Cihaz Edinme Uygulaması Kapsamında Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kit Karşılığı Cihaz Edinme Uygulaması Kapsamında Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üçel Ecza Deposu A.Ş.nin 29.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2018 tarih ve 3915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Uyuşmazlığa konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Tam Kan Sayım (Hemogram) Testi ve Reaktiflerin Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Hemoglobin ölçümü için kullanılan reaktif siyanür içermemelidir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Nükleer Medikal Ürünler Tic. ve San. A.Ş. – LOST Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen 3610230000243 UBB numaralı Horiba ABX SAS markalı 702010 katalog numaralı ürün olan “eritsotit parçalama-lizing reaktifi”nin siyanür içerdiği, bu nedenle teklif edilen reaktifin söz konusu maddeye uygun olmadığı, öte yandan bu hususu ilişkin olarak yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda belirtilen tespitlerin, anılan istekli tarafından UBB kaydı olmayan ve ihalede teklif edilmeyen reaktife ilişkin olduğu,

2. Bahse konu Şartname’nin “H” harfi ile belirtilen “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “Kit karşılığı teslim edilecek cihazlar ihale süresince 10 yaşını geçmemiş olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak anılan istekli tarafından 45’inci kalem için teklif edilen Abbott CELL-DYN 3700 model cihazın 1996 yılından sonra üretilmediği, bu nedenle teklif edilen cihazın söz konusu maddeye uygun olmadığı, her ne kadar idare tarafından şikâyet üzerine alınan kararda teklif edilen cihazın üretimde olduğuna dair noter onaylı belge sunulduğu belirtilmiş ise de LOST Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti.nin veya bayisi olduğu Abbott Lab. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin bahse geçen cihazın üreticisi olmadığı, dolayısıyla Türkiye’de ana ithalatçı durumda olan Abbott Lab. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti.nin cihazın üretimde olduğuna dair sunacağı belgenin hukuki bir geçerliliğinin bulunmadığı, çünkü bu hususa ilişkin olarak sunulan belgenin cihazın üreticisi olan yabancı tüzel kişi tarafından apostil ve noter tasdikli üretim belgesi olması gerektiği, dolayısıyla Türkiye’de noter tarafından tasdik edilen ancak apostil tasdik şerhi ve cihazın üreticisi olan yabancı tüzel kişi beyanını içermeyen bu belgenin geçerli olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu malın;

a) Adı: Kit Karşılığı Cihaz Edinme Uygulaması Kapsamında Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Müdürlüğümüze Bağlı Birimler/Kurumlar İçin Toplam 5.595.000 Test Muhtelif Kit Karşılığı Cihaz Edinme Uygulaması Kapsamında Tıbbi Sarf Malzemesi/Kiti/Testi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: Trabzon Halk Sağlığı Laboratuvarının Çukurçayır Semti Ek Hizmet Binası ve Müdürlüğümüze Bağlı; Düzköy, Şalpazarı, Arsin, Köprübaşı Vali Recep YAZICIOĞLU, Çaykara Dr. M. İlhan DURGUN İlçe Devlet Hastaneleri ile Hayrat ve Çarşıbaşı Entegre Sağlık Hizmeti Sunan Merkez Hizmet Binaları ve Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Birimlerine Ait Hizmet Binaları…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Kit Karşılığı Cihaz Edinme Uygulaması Kapsamında Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif verilmesine izin verilmediği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde başvuruya konu ihalenin süreci özetle şöyledir:

18.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin Nükleer Medikal Ürünler Tic. ve San. A.Ş. – LOST Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Üçel Ecza Deposu A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir …” hükmü,

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “a) İstekliler teklif zarfında; “ ………. marka, ……… model ………. cihazı ve kitine ait teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi metni başlığı altında teknik şartname maddelerini ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre bire bir cevap verecek olup; bu metin teklif veren firmanın antetli/kaşeli kağıdına yazılmış olacak ve bütün sayfaları imza konusunda yetkili yüklenici firma temsilcisi/temsilcileri tarafından imzalanmış şekilde teklif zarflarında sunulması zorunludur. Bu cevaplar cihazların kataloglarıyla karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık veya eksiklik bulunması durumunda istekli ihale dışı bırakılacaktır.

b) İstekliler teklif etmiş oldukları ihale konusu cihaz/cihazlar için; cihazların marka-model bilgilerinin mevcut olduğu tıbbi ve teknik bilgileri içeren kataloglarını tekliflerinde sunmaları zorunludur.

c) İhale komisyonunca gerekli görmesi halinde teklif edilen cihaz ve ürünle ilgili olarak teknik şartnamede belirtilen şekilde demonstrasyon istenebilir. İhale komisyonunca isteklilerden demonstrasyon istenmesi halinde her türlü masraf ve sorumluluk istekliye ait olacaktır. Demonstrasyon esnasında teklif edilen cihaz ve ürün, teknik şartnamede belirtilen tüm özellik, fonksiyon ve şartları birebir karşılamalıdır. Ayrıca ihale komisyonu demonstrasyonda tereddüde düştüğü durumlarda uygun gördüğü ilgili kurum veya kuruluşlara her türlü masraf istekli tarafından karşılanmak üzere gerekli incelemeleri yaptıracaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tam Kan Sayım (Hemogram) Testi ve Reaktiflerin Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinde “Hemoglobin ölçümü için kullanılan reaktif siyanür içermemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdareler tarafından, isteklilerce teklif edilen malın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilmektedir. Ayrıca özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamalar içeren dokümanın istenilmesi durumunda ise katalog istenilmesi de zorunlu tutulmuş olup isteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara Teknik Şartname’ye cevaplar ve açıklamalara ait standart formunda yer verileceği öngörülmüştür.

Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla idare tarafından şartnameye uygunluk belgesi metni başlığı altında Teknik Şartname maddelerini ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre bire bir cevap verecek şeklinde düzenlenen Teknik Şartname’ye cevaplar ile teklif edilen ihale konusu cihaz/cihazlar için; cihazların marka-model bilgilerinin mevcut olduğu tıbbi ve teknik bilgileri içeren katalogların istenildiği görülmüş olup ihale komisyonunca gerekli görülmesi halinde teklif edilen cihaz ve ürünle ilgili olarak Teknik Şartname’de belirtildiği şekliyle demonstrasyon istenebileceği ifade edilmiştir.

Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen düzenlemeye bakıldığında, hemoglobin ölçümü için kullanılan reaktifin siyanür içermemesi gerektiği belirtilmiştir.

Söz konusu hususa yönelik olarak yapılan şikâyet başvuru üzerine idare tarafından alınan 05.01.2018 tarihli karar ile şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir. Söz konusu kararın ilgili kısmı şöyledir:

“Söz konusu ihale kapsamında istekli firmanın teknik şartnamenin E-l) Tam Kan Sayım (Hemogram) Testi ve Reaktiflerin Özellikleri başlıklı 13. maddesinde belirtilen teklif etmiş olduğu ürünlere ait katalogların içeriğinde “siyanür içermez opsiyonel şişe versiyonu” içerdiği yazmaktadır. Ayrıca firmanın resmi internet sitesinden ilgili Micros ES60 cihazının kullandığı Lyse reaktiflerine ait Prospektüs incelendiğinde reaktifinin siyanür içermediği görülmektedir ve firmanın resmi internet sitesinden reaktifin Ürün Güvenlik Bilgi Formuna bakıldığında siyanür içermediği görülmektedir. Dolayısıyla teknik şartname madde 13’e aykırı bir kritere rastlanmamıştır. Firmanın Teknik şartnameye verilen cevabında da “Hemoglobin ölçümü için kullanılan reaktif siyanür içermemektedir.” şeklinde beyan etmiş olup bu hususa ilişkin bulunması istenilen kriter muayene ve kabul işlemleri esnasında da kontrol edilecektir.”

İhale üzerinden bırakılan istekli Nükleer Medikal Ürünler Tic. ve San. A.Ş. – LOST Laboratuvar Medikal Tıbbi Cihazlar Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 45’inci sırada yer alan “Tam Kan Sayım (Hemogram) Testi” ne yönelik olarak Abbot marka Cell-DYN 3700 model, Horiba ABX marka Micros ES 60 ve Mindray marka BC-3000 Plus model teklif edildiği, teklif dosyası kapsamında da teknik şartnameye cevaplar ile cihazların marka-model bilgilerinin mevcut olduğu tıbbi ve teknik bilgileri içeren katalogların sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Abbot marka Cell-DYN 3700 model cihaza ait katalog incelendiğinde, spesifikasyonlar başlıklı kısmında “siyanürsüz hemoglobinometri” ifadesine, Horiba ABX marka Micros ES 60 “Altın standart” başlıklı kısmında “ABX Lysebio (siyanür içermez) opsiyonel şişe versiyonu” ifadesine, Mindray marka BC-3000 Plus model cihaza ait katalog incelendiğinde, “Teknik özellikler” başlıklı kısmında “Hemoglabin için siyanürsüz yöntem” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen Teknik Şartname Uygunluk Belgesi’nde “Kan Sayım (Hemogram) Cihazı ve Kitine ait Teklifimizin Şartnameye Uygunluk Belgesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Hemoglabin ölçümü için kullanılan reaktif siyanür içermemektedir.” beyanına yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 45’inci sırada yer alan Tam Kan Sayım (Hemogram) Testi” ne yönelik olarak teklif edilen cihazlara ait kataloglarda yer alan siyanür içermediğine dair ifadelerden, Teknik Şartname’nin “Tam Kan Sayım (Hemogram) Testi ve Reaktiflerin Özellikleri” başlıklı 13’üncü maddesinin karşılandığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddia ile ilgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri şöyledir:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur …” hükmü,

Teknik Şartnmame’nin “H” harfi ile belirtilen “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “Kit karşılığı teslim edilecek cihazlar ihale süresince 10 yaşını geçmemiş olacaktır. Cihazların üretiminin devam etmesi gerekmektedir. Firmalar cihazın yaşını idarenin gerekli görmesi halinde sözleşme esnasında belgeleyeceklerdir. Bu belgelerde cihazın üretim tarihi, cihazın seri nosu gibi bilgiler olmalıdır. Ayrıca sunulacak olan belgeler asıl veya noter onaylı veya aslı idarece görülerek aslı idarece görülmüştür onaylı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne göre, İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de ve/veya Sözleşme Tasarısı’nda yer alacağı belirtilmiştir.

Bu doğrultuda, yukarıda aktarılan ve iddiaya onu edilen Şartname düzenlemesine göre, istekliler tarafından teslim edilecek cihazların ihale süresi boyunca 10 yaşını geçmemiş olması gerektiği belirtilmiş olup cihazının yaşına ilişkin belgelendirmenin ise idare tarafından gerekli görülmesi halinde sözleşme esnasında yapılacağı ifade edilmiştir. Yine cihazın yaşına ilişkin sunulacak belgelerde bulunması gereken bilgilerin nelerden ibaret olduğu ortaya konulmuştur.

Somut durumda, istekliler tarafından KİT karşılığı olarak teslim edilecek cihazların yaşına ilişkin belgenin teklif kapsamında sunulması gibi bir zorunluluğun bulunmadığı görülmüş olup bu hususa dair belgelendirmenin idare tarafından gerekli görülmesi halinde sözleşme esnasında yapılacağının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin kontrolün sözleşme esnasında idarece gerekli görülmesi halinde gerçekleştirileceği anlaşıldığından, söz konusu iddianın bu haliyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.