KİK Kararı: 2018/UM.I-413

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/009
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 14.02.2018
Karar No : 2018/UM.I-413
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aksel Ecza Deposu Tic. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Birimi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/602531 İhale Kayıt Numaralı “295 Kalem İlaç ve Serum Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Birimi tarafından 28.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “295 Kalem İlaç ve Serum Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aksel Ecza Deposu Tic. A. Ş.nin 19.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2018 tarih ve 7605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına yönelik tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddelerine uygun olmasına rağmen idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca idare tarafından ihalenin ikinci kısmının iptalinde kamu yararının gözetilmediği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinin yedinci fıkrasında “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 295 Kalem İlaç ve Serum Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

295 Kalem İlaç ve Serum

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye Ambarı…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 295 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Teklifler kısım kısım değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin 1 ve 2’nci kısmına yönelik türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Mikofenolat***Mofetil 500 MG 50TB

adet

2.000

2

Takrolimus 1 MG Kapsül

adet

4.500

Yapılan incelemede, ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.12.2017 tarihinde yapılan ihalenin 1 ve 2’nci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 11.01.2018 tarihli ihale komisyonu kararında; başvuru sahibi Aksel Ecza Deposu Tic. A. Ş.nin 1’nci kısma yönelik teklifi birim fiyatın sisteme kayıt edilememesi, ihalenin 2’nci kısmında da başvuru sahibi ve Özsel Ecza Deposu A. Ş. tarafından teklif edilen birim fiyatın sisteme kayıt edilememesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Koçak Farma İlaç Kimya San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, 2’nci kısmının ise geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuatın hüküm ve açıklamalarından birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı, fakat elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, LibreOffice Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyeceği ve bu farklılıkların isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edileceği, ayrıca kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ise ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarına yönelik tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.3’üncü maddelerine uygun olmasına rağmen idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususun mevzuata uygun olmadığı yönündedir.

İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna özetle “Teklif edilen birim fiyat sisteme giriş yapılırken virgülden sonra 6’ncı basamaktan fazlasını kabul etmediği, dolayısıyla teklif edilen tutar karara yanlış yazıldığından sisteme giriş yapılamadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

Başvuru sahibi Aksel Ecza Deposu Tic. A. Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 1’inci kısımda iş kalemi miktarının 2.000 adet, teklif edilen birim fiyatın 0,0000025 TL olduğu, bunların çarpımlarının ise 0,0100 TL olarak hesaplandığı,

İhalenin 2’nci kısımda ise iş kaleminin miktarının 4.500 adet teklif edilen birim fiyatın 0,0000011 TL olduğu, bunların çarpımlarının ise 0,0100 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereği, kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacağı bu doğrultuda ihalenin 1’inci kısmında iş kaleminin miktarının 2.000 adet, teklif edilen birim fiyatın 0,0000025 TL olduğu, bunların çarpımlarının ise 0,005 TL olduğu, söz konusu tutar yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak şekilde yuvarlandığında, söz konusu tutarın 0,0100 (0.01) TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla söz konusu hesaplamanın bahsi geçen mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu kısma yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bunun yanında ihalenin 2’nci kısmında iş kaleminin miktarının 4.500 adet teklif edilen birim fiyatın 0,0000011 TL olduğu, bunların çarpımlarının ise 0,00495 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutar yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı hususları göz önünde bulundurularak yuvarlandığında, söz konusu tutarın 0,00 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplamanın bahsi geçen mevzuata uygun olmadığı, ayrıca çarpımdaki yuvarlama hatası sonucu oluşan hesaplama farklılığının, toplam kısım teklif fiyatının binde birinden fazla olduğu görülmüş olup, ihalenin 2’nci kısmında başvuru sahibi ve Özsel Ecza Deposu A. Ş. tarafından teklif edilen birim fiyatın sisteme kayıt edilememesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin bu kısmının geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile iptal edilmesine yönelik iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.707,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 14.832,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 11.125,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Aksel Ecza Deposu Tic. A. Ş.nin 1’nci kısma yönelik teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.