KİK Kararı: 2018/UM.I-348

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/007
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 07.02.2018
Karar No : 2018/UM.I-348 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Som Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/590997 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Cins Yol Malzemesi Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ergene Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Cins Yol Malzemesi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Som Madencilik İnşaat Taahhüt San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 05.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2018 tarih ve 3120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/83 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca EKAP üzerinden düzenlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işleme karşı yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevaptan, sundukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunup bulunmadığına ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep edilmesi üzerine ilgili idarenin söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının 22.01.2016 tarihinde yapıldığını teyit ederek EKAP üzerinden düzenlenen belgeyi yazı ekinde ihaleyi yapan idareye gönderdiğinin anlaşıldığı, bu çerçevede ihalenin yapıldığı tarihte EKAP kaydının bulunduğu hususunda tereddüt bulunmayan iş deneyim belgesinin teklifle birlikte sunulan nüshası üzerinde EKAP belge numarası bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1…b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 26.12.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Som Mad. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Azaka-Üzer Kardeşler Mad. İnş. Nak. Taah. Hafr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sundukları iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydı bulunmadığı, Hasan Berk Çebi-Ada Yapı İnşaat’ın ise iş deneyim tutarı yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Çalışkan Mad. Nak. Yapı Elemanları San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Som Mad. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Çorlu Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 21.01.2016 tarih ve 147 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, başvuru sahibi adına düzenlendiği görülen belgede, işin adının “muhtelif cins yol malzemesi alımı” şeklinde, belge tutarının ise 4.708.951,36 TL olarak belirtildiği, ancak belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin herhangi bir ibarenin ve EKAP belge numarasının yer almadığı görülmüştür.

İhale komisyonu kararı alınmadan önce, idare tarafından Çorlu Belediye Başkanlığına hitaben yazılan 20.12.2017 tarih ve 11196 sayılı yazı ile başvuru sahibi Som Mad. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına ilgili idare tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olup olmadığı, kayıtlı ise EKAP’a kayıtlı nüshasının gönderilmesinin istenildiği; Çorlu Belediye Başkanlığının 22.12.2017 tarih ve 2827 sayılı yazısı ile Som Mad. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 21.01.2016 tarih ve 147 sayılı iş bitirme belgesinin 22.01.2016 tarihinde EKAP kaydının yapıldığı şeklinde bilgi verilerek, söz konusu belgenin EKAP’a kayıtlı nüshasının yazı ekinde idareye gönderildiği tespit edilmiştir.

Çorlu Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2017 tarih ve 2827 sayılı yazı ekinde idareye gönderilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu belge üzerinde EKAP belge numarasının yer aldığı ve bu belge numarası ile EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, teklif zarfı içerisinde sunulan 21.01.2016 tarih ve 147 sayılı iş bitirme belgesindeki bilgiler ile EKAP kayıtlarında yer alan bilgilerin uyumlu oldukları tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale uygulama yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği; ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan iş deneyim belgesinin, bir ihalede iş deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu, bu sorgulamanın EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması üzerinden, belgede yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı, yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, ihale dokümanında teklifle birlikte sunulması gerektiği belirtilen belgelerin eksiksiz ve mevzuata uygun olarak sunulması isteklilerin sorumluluğundadır. İstekliler tarafından sunulan belgelerde bulunan bilgi eksikliklerinin, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirilebilmesi için “bilgi eksikliğinin” teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması ve isteklinin kendi kusurundan kaynaklanmaması gerekmektedir.

Yürürlükteki mevzuat hükümleri uyarınca, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin ve böylece sunulan iş deneyim belgeleri üzerinde belgelerin sorgulanmasına imkân sağlayan EKAP belge numarasının yer alması zorunlu olduğundan, idarelerin üzerinde EKAP belge numarası yer almayan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunu araştırma yükümlülükleri bulunmamaktadır.

Uyuşmazlığa konu somut olayda ilk aşamada başvuru sahibince sunulan 21.01.2016 tarih ve 147 sayılı iş bitirme belgesinin EKAP kaydının bulunup bulunmadığı hususunun idare tarafından 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında “bilgi eksikliği” olarak değerlendirildiği ve belgeyi düzenleyen idareyle yazışma yapılarak araştırıldığı görülmekle birlikte, başvuruya konu ihaleye üzerinde EKAP belge numarası yer almayan iş deneyim belgesi sunulmasının üçüncü kişilerin kusurundan değil başvuru sahibinin kendi kusurundan kaynaklandığı dikkate alındığında, söz konusu eksikliğin “bilgi eksikliği” kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması yoluna gidilmesinde isabet bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, daha sonraki aşamada idarenin yaptığı araştırmadan sarf-ı nazar ederek başvuru sahibinin teklifini “sunulan iş deneyim belgesi üzerinde EKAP belge numarası bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.