KİK Kararı: 2018/UM.I-330

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/005
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 30.01.2018
Karar No : 2018/UM.I-330
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üç Ay Mad. Ltd. Şti. - Uluer Bet. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uçhisar Belediye Başkanlığı Hesap İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/595732 İhale Kayıt Numaralı “Yol ve Kaldırım için Beton Parke Taşları ile Beton Bordür ve Yağmur Oluğu Taşı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uçhisar Belediye Başkanlığı Hesap İşleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol ve Kaldırım için Beton Parke Taşları ile Beton Bordür ve Yağmur Oluğu Taşı” ihalesine ilişkin olarak Üç Ay Mad. Ltd. Şti. - Uluer Bet. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 22.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2018 tarih ve 819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/29 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından sunmuş oldukları iş deneyim belgesi İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak pilot ortakları Üç Ay Mad. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihale için gerekli şartları sağladığı, söz konusu belgenin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin mevzuata uygun olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)’nin benzer iş olarak belirlendiği, Üç Ay Mad. Ltd. Şti.nin “Devlet il ve köy yolları yapımı” için gerçekleştirilen mal alım ihalelerinde iş deneyimine sahip olduğu, başvuruya konu ihalenin de aynı grupta yer alan “Cadde ve sokak yapım işleri” kapsamında olduğu, bu itibarla pilot ortaklarının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, diğer taraftan özel ortakları Uluer Bet. A.Ş. tarafından iddia konusu hususa ilişkin sunulan belgelerin de mevzuata uygun olduğu, açıklanan nedenlerden ötürü ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37’nci maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortağın birinci cümledeki orana göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz; asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belgelerdeki toplam tutar, tam olarak dikkate alınır.

(2) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belgeler ve belgelerdeki tutarlar toplanamaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgelerdeki tutar, fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç olarak değerlendirilir.

(4) İş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarları, iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmaz.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yol ve kaldırım için beton parke taşları ile beton bordür ve yağmur oluğu taşı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

6?cm Her Renkte Kilitli Parke Taşı

Metrekare

26.500

2

8?cm Kilitli Parke Taşı Bazalt Kaplamalı

Metrekare

20.000

3

6x10x20 Her Renkte Dikdörtgen Parke Taşı

Metrekare

11.000

4

8x10x10 Parke Taşı Bazalt Kaplamalı

Metrekare

11.000

5

15x20x70 Bordür Taşı Bazalt Kaplamalı

Adet

3.500

6

15x20x70 Her Renkte Bordür Taşı

Adet

12.800

7

11x30x50 Her Renkte Yağmur Oluğu

Adet

10.500

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1.

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş her türlü beton parke veya bordür alımına dayalı tek bir sözleşme kapsamındaki mal alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

14.12.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından başvuru sahibi Üç Ay Mad. Ltd. Şti. - Uluer Bet. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi İdari Şartname’nin 7.6.1’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, Meha İnş. Taah. Nak. ve Tem. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Genç Anadolu Grup İnş. Taah. Gıda Gaz. Turz. Otom. İm. Dış Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği mal alımı ihalelerinde isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istenileceği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer almakla birlikte ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmayan işlerin tutarlarının iş deneyim tutarının belirlenmesinde değerlendirmeye alınmayacağı, iş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği, pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortakların iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda olmadıkları hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu ihalenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)’nde yer alan “Cadde ve sokak yapım işleri” kapsamında olduğu iddia edilmekteyse de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yapım işleri ihalelerine yönelik olduğu, mal alım ihalelerinde benzer iş tanımı yapılırken anılan Tebliğ’e göre değil idarelerce ihale konusu işe göre belirleneceği ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına yer verileceği, isteklilerin de ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin belgeleri sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede işin adının “yol ve kaldırım için beton parke taşları ile beton bordür ve yağmur oluğu taşı” alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak her türlü beton parke veya bordür alımı işlerinin belirlendiği, bu çerçevede isteklilerin iş deneyimlerini tevsik etmek üzere her türlü beton parke, bordür veya yağmur oluğu taşı alımı işlerine ilişkin elde etmiş oldukları iş deneyim belgelerini sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi Üç Ay Mad. Ltd. Şti. - Uluer Bet. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyası incelendiğinde anılan isteklinin özel ortağı Uluer Bet. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere herhangi bir belge sunulmadığı, ancak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde pilot ortak Üç Ay Mad. Ltd. Şti.nin anılan İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken iş deneyim belge tutarının tamamının karşılanması halinde özel ortağın iş deneyim belgesi sunmasına gerek olmadığı, idare tarafından da özel ortağın sunmuş olduğu belgelere yönelik herhangi bir aykırılık tespit edilmediği anlaşılmıştır.

Pilot ortak Üç Ay Mad. Ltd. Şti. tarafından Nevşehir Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihli ve 11758 sayılı olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi ile Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.11.2017 tarihli ve 5158 sayılı olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olmak üzere iki farklı iş bitirme belgesi sunulduğu,

Nevşehir Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen 30.11.2017 tarihli ve 11758 sayılı belgede işin adının “elekaltı ve mıcır malzemesi nakli ve satın alımı işi”, miktarı ve türünün “5.820 m3 alt temel + 20.930,98 m3 elekaltı + 66.218,75 m3 temel + 15.499,41 m3 mıcır alımı”, belge tutarının ise 2.443.034,72 TL olarak belirtildiği,

Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 22.11.2017 tarihli ve 5158 sayılı belgede işin adının “32 mm’ye kadar bazalt kırmataş mal alımı”, belge tutarının ise 399.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlenmediği, belge üzerinde kabul tarihinin yer almadığı ve anılan belgenin tutarının Üç Ay Mad. Ltd. Şti. - Uluer Bet. A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarının %40’ını karşılamadığı, ayrıca belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmış olup bu çerçevede söz konusu belgenin incelemeye konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Nevşehir Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen belgenin tutarının başvuru sahibinin karşılaması gereken iş deneyim belge tutarının tamamını karşıladığı görülmekle birlikte söz konusu belgenin “elekaltı ve mıcır malzemesi nakli ve satın alımı işi”ne ilişkin olarak düzenlendiği, incelemeye konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin her türlü beton parke, bordür veya yağmur oluğu taşı mal alımı olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmış olup idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinde kabul tarihinin yer almadığı, Nevşehir Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin ise EKAP kayıt numarasının yanlış yazıldığı, EKAP üzerinden belge numarası sorgulandığında farklı bir işe ilişkin düzenlenmiş belgeye ulaşıldığı tespit edilmiş olup bahsedilen yanlışlıkların düzeltilmesi için söz konusu belgeleri düzenleyen idarelere bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Meha İnş. Taah. Nak. ve Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere Nevşehir Belediye Başkanlığınca 13.06.2017 tarihli ve 1742429-1-1 sayılı olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Mehmet Akif Ersoy Mah Çeşitli Cadde ve Sokakları Yol ve Kaldırım Yapım İşi” olarak belirtildiği görülmüş olup bu çerçevede benzer iş tanımına uygun işlerin ayrıştırılması için idarece belgeyi düzenleyen idare ile gerekli yazışmaların yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığından bahse konu hususa ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı karara bağlanmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Nevşehir Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihli ve 11758 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesinin EKAP kayıt numarasının belgeye konu iş ile uyumlu olacak şekilde düzeltilmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,

3. Nevşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.11.2017 tarihli ve 5158 sayılı olarak düzenlenen iş bitirme belgesindeki kabul tarihine ilişkin eksikliğin giderilmesi için belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.