KİK Kararı: 2018/UM.I-226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UM.I-226
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu Market Toptan Perakende,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/543399 İhale Kayıt Numaralı “77 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından 23.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “77 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu Market Toptan Perakende’nin 11.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2017 tarih ve 69822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/3272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin idarece “Teknik şartnamede yüzey dezenfektanı ürünü için istenilen, teknik şartnameye cevap yazısı ve ekinde sunulması istenilen, ürünün içeriğini gösterir çalışmalar ve raporlar ile mikrobiyolojik testlerden geçmiş olduğuna ilişkin belgelerin ihale dosyasında bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Teknik Şartname’nin yüzey dezenfektanı ile ilgili maddesinde söz konusu belgelerin ihale dosyasında yer alması gerektiğine ilişkin bir düzenleme yer almadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Numunelerin niteliğine ve teknik şartnamede istenen özelliklerine dair ürün üzerinden yeterli düzeyde bilgi edinilememesi durumunda istekliden bu durum için 3 iş günü süre verilerek bu ürünün teknik özelliklerine ilişkin belge getirmesi istenecektir.” düzenlemesine yer verildiği ve bu çerçevede her bir ürün için idareye 1 adet numune teslim edildiği, idarece söz konusu ürüne ilişkin sunulması gerektiği belirtilen belgelerin taraflarınca sunulmamış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile söz konusu eksikliklerin giderilmesi için süre verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü tarafından kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “77 Kalem Muhtelif Temizlik Malzemeleri” ihalesine 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu Market Toptan Perakende ile Cesem Plastik Amb. Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Teknik Şartname’de yüzey dezenfektanı ürünü için istenilen, teknik şartnameye cevap yazısı ve ekinde sunulması istenilen, ürünün içeriğini gösterir çalışmalar ve raporlar ile mikrobiyolojik testlerden geçmiş olduğuna ilişkin belgelerin ihale dosyasında bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve Erkan Karakuş/Erkatem Endüstriyel Temizlik Ürünleri’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

…

7.5.6. İhale konusu 77 kalem temizlik malzemelerinin teknik şartnamede belirtilen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla her bir ürün için 1 adet numune sunulması zorunludur.

Numunelerin üzerlerinde birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarası ve firma kaşesi bulunacaktır.

İhale komisyonu tarafından numunelerin incelenmesi aşamasında; getirilen numuneler ihale komisyonu tarafından el ve göz ile incelenerek görsel olarak da değerlendirilecektir.

Görsel incelemede beğenilmeyen numunelerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Numunelerin niteliğine ve teknik şartnamede istenen özelliklerine dair ürün üzerinden yeterli düzeyde bilgi edinilememesi durumunda istekliden bu durum için 3 iş günü süre verilerek bu ürünün teknik özelliklerine ilişkin belge getirmesi istenecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde

“4.3.1. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman:

İhale konusu 77 kalem temizlik malzemelerinin teknik şartnamede belirtilen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla her bir ürün için 1 adet numune sunulması zorunludur.

Numunelerin üzerlerinde birim fiyat teklif cetvelindeki sıra numarası ve firma kaşesi bulunacaktır.

İhale komisyonu tarafından numunelerin incelenmesi aşamasında; getirilen numuneler ihale komisyonu tarafından el ve göz ile incelenerek görsel olarak da değerlendirilecektir.

Görsel incelemede beğenilmeyen numunelerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Numunelerin niteliğine ve teknik şartnamede istenen özelliklerine dair ürün üzerinden yeterli düzeyde bilgi edinilememesi durumunda istekliden bu durum için 3 iş günü süre verilerek bu ürünün teknik özelliklerine ilişkin belge getirmesi istenecektir.” düzenlemesi,

2018 Yılları Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname, Şeyh Zayed Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün ihtiyacı olan, yurt içinden satın alınacak, (77 kalem) temizlik malzemesi olarak adlandırılan malların istek ve özellikleri ile muayene metotları ve diğer hususları kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale Konusu Temizlik Malzemelerinin Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde iddia konusu husus ile ilgili olarak “…39-YÜZEY DEZENFEKTANI

Ürün konsantre ve sıvı formda olmalı, amaca uygun dilüsyonlarda çeşme suyu ile sulandırılarak kullanılabilmelidir. Temizliği ve dezenfeksiyonu aynı anda sağlamalıdır.

Dezenfektan, QAC bazlı olmalı, aldehit, fenol, klor, alkol ve türevlerini içermemelidir.

Ürün, bakterisid, fungusid ve virüsid (HBV, HIV, Papova, Rota vb.) etkili, orta/düşük düzey dezenfektan olmalı, bu durumu gösterir çalışmalar ve raporlar teknik şartnameye cevap yazısının ekinde sunulmalıdır. Ürüne ait, menşei ülkeye ait etkili organların ulusal ekspertiz raporları vermeye yetkili kılınmış laboratuvarları tarafından mikrobiyolojik testlerden geçmiş olduğuna ilişkin belgeler teknik şartnameye cevap yazısının ekinde sunulmalıdır.

Toksik olmamalı, zararlı uçucu madde içermemeli ve kokusuz olmalıdır. Biyolojik olarak parçalanabilmelidir.Uygulandığı alanda renk değişikliği ve boyama yapmamalı, tortu bırakmamalıdır.

Korozif özelliği olmamalıdır. Metal, ahşap, plastik, betonarme, cam, akrilik cam, PVC, boyalı v.b. yüzeylere zarar vermemelidir.

Ürün 1’er litrelik sprey ambalajlarda olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesi çerçevesinde başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’de yer alan söz konusu 7.5.4’üncü madde düzenlemesi gereğince, söz konusu ihaleye ilişkin olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılım aşamasında yeterlik belgesi olarak sunulması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde, 77 kalem temizlik malzemelerinin her biri için 1 adet numune sunulmasının istenildiği, ayrıca söz maddelerde “numunelerin niteliğine ve teknik şartnamede istenen özelliklerine dair ürün üzerinden yeterli düzeyde bilgi edinilememesi durumunda istekliden bu durum için 3 iş günü süre verilerek bu ürünün teknik özelliklerine ilişkin belge getirmesi isteneceği”ne yönelik düzenleme yapıldığı ancak bahsi geçen maddelerde iddia konusu “yüzey dezenfaktanı” ürünü için ayrıca bir yeterlik belgesi sunulmasının istenilmediği, ayrıca Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 3’üncü maddesinde bahsi geçen ürüne ilişkin olarak “Ürün, bakterisid, fungusid ve virüsid (HBV, HIV, Papova, Rota vb.) etkili, orta/düşük düzey dezenfektan olmalı, bu durumu gösterir çalışmalar ve raporlar teknik şartnameye cevap yazısının ekinde sunulmalıdır. Ürüne ait, menşei ülkeye ait etkili organların ulusal ekspertiz raporları vermeye yetkili kılınmış laboratuvarları tarafından mikrobiyolojik testlerden geçmiş olduğuna ilişkin belgeler teknik şartnameye cevap yazısının ekinde sunulmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu ürüne ilişkin “teknik şartnameye cevap yazısı” ile bu yazı ekinde, bahsi geçen ürünün dezenfektan özelliğine ilişkin “çalışma ile raporlar” ve “ürüne ait, menşei ülkeye ait etkili organların ulusal ekspertiz raporları vermeye yetkili kılınmış laboratuvarları tarafından mikrobiyolojik testlerden geçmiş olduğuna ilişkin belgeler”in sunulması gerektiğinin belirtildiği ancak söz konusu düzenlemede açıkça anılan belgelerin teklif ekinde sunulması gerektiğine yönelik bir ifade yer almadığı anlaşıldığından, idarenin söz konusu değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınarak İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin teklifi “Teknik Şartname’de yüzey dezenfektanı ürünü için istenilen, teknik şartnameye cevap yazısı ve ekinde sunulması istenilen, ürünün içeriğini gösterir çalışmalar ve raporlar ile mikrobiyolojik testlerden geçmiş olduğuna ilişkin belgelerin ihale dosyasında bulunmadığı” şeklindeki aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılan Cesem Plastik Amb.Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin de, kararın (A) bölümünde yer alan tespitler çerçevesinde değerlendirmeye alınarak İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zeliha Açıkgöz/Osmanoğlu Market Toptan Perakende ve Cesem Plastik Amb.Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.6’ncı maddesi çerçevesinde işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.