KİK Kararı: 2018/UM.I-1827

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/055
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 10.10.2018
Karar No : 2018/UM.I-1827
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alyan Müh. Müş. Dan. İnş. Taah. Enerji Elek. Mak. Bil. Tek. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/338719 İhale Kayıt Numaralı “Yg Kablo Yenileme, Transformatör Bakımı ve Onarımı ile Trafo Köşkü Temini ve Montajı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 15.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yg Kablo Yenileme, Transformatör Bakımı ve Onarımı ile Trafo Köşkü Temini ve Montajı” ihalesine ilişkin olarak Alyan Müh. Müş. Dan. İnş. Taah. Enerji Elek. Mak. Bil. Tek. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin 13.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.09.2018 tarih ve 48646 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13 fıkrasındaki “( C), (D) ve (E) grubu işlerde idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” hükmünce ihale dosyasında sundukları belgenin yapım iş deneyim belgesi olduğu, bu madde kapsamında tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş bitirme belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu mal veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenlenen, verilen ve değerlendirilen iş deneyimini gösteren belgeyi,

d) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./1.md.) İş deneyimini gösteren belgeler: İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak bu Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgeleri,

…ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler başlıklı 37’nci maddesinde “(1) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./2.md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde (Ek: 3/7/2009-27277 R.G/3. md.) ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./2.md.) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 2’nci maddesinde “2.13. (C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

Mezkur Tebliğ’in ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde ise “(C) Sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, (D) Elektrik işleri, (E) Elektronik ve iletişim işleri listesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: YG Kablo Yenileme, Transformatör Bakımı ve Onarımı İle Trafo Köşkü Temini ve Montajı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

2 kalemden oluşan YG Kablo Yenileme, Transformatör Bakımı ve Onarımı İle Trafo Köşkü Temini ve Montajı (Montajlı Mal Alımı)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler: İSKİ Şeyhli ve Kartal Terfi Merkezleri

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1.İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. Montajlı ya da montajsız transformatör, kesicili hücre veya kompanzasyon hücre sistemi satışı birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin, iş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak anılan Yönetmeliğin 46 ncı maddesinde belirtilen belgeler olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki (C) Sıhhi sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, (D) Elektrik işleri, (E) Elektronik ve iletişim işleri grubunda, idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın da mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Şikayete konu YG Kablo Yenileme, Transformatör Bakımı ve Onarımı İle Trafo Köşkü Temini ve Montajı (Montajlı Mal Alımı) ihalesine 5 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamesinin fotokopi olduğu, 1 isteklinin vekaletname sunmadığı, başvuru sahibi Alyan Müh. Müş. Dan. İnş. Taah. Enerji Elektrik Mak. Bilişim Tek. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Ulusoy Elektrik İmalat Taah. ve Tic. A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Alyan Müh. Müş. Dan. İnş. Taah. Enerji Elektrik Mak. Bilişim Tek. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla;

Çorlu İnş. Eml. Nato E Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık tarafından düzenlenen 11.01.2018 tarihli 2015/26382-1153705-1-1 sayılı “iş denetleme belgesi”nin sunulduğu, denetlenen iş kısmının konusunun “1000 KVA Trafo, Elektrik İç Tesisat, Topraklama, mutfak Onarımı” olduğu,

Marmara Araştırma Merkezi Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından düzenlenen 18.05.2018 tarihli ve 2016/39641-1421736-1-1- sayılı “iş denetleme belgesi”nin sunulduğu, denetlenen iş kısmının konusunun “Trafo Merkezi Kurulumu –OG Hattı ve Hücre Kurulumu-AG Pano Yapımı” olduğu,

İdarece, “Mal Alımı İhalelerinde iş denetleme belgesinin iş bitirme belgesi olarak kullanılamayacağı” gerekçesi ile başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; mal alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin, iş bitirme belgesi, teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmelik’in 46’ncı maddesinde belirtilen belgeler olduğu, ayrıca Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan düzenleme ile Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki (C) Sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri, (D) Elektrik işleri, (E) Elektronik ve iletişim işleri grubunda, idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmanın da mümkün olduğu anlaşılmış olup, mevcut mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda başvuru sahibi tarafından sunulan yapım işi kapsamında düzenlenmiş iş denetleme belgesinin şikayete konu montaj dahil mal alımı ihalesinde kullanılamayacağına ilişkin idare işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Buna göre başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutar ve benzer işe uygunluk denetiminin yapılarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Alyan Müh. Müş. Dan. İnş. Taah. Enerji Elek. Mak. Bil. Tek. San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin, sunulan iş deneyim belgesinin tutar ve benzer işe uygunluk denetimi yapılarak değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.