KİK Kararı: 2018/UM.I-1759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UM.I-1759
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fec Reklamcılık Turz. İnş. ve Restaurant İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/359123 İhale Kayıt Numaralı “Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği ve Montaj Malzemeleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Daire Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 17.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği ve Montaj Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fec Reklamcılık Turz. İnş. ve Restaurant İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.08.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2018 tarih ve 45623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1450 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şikayete konu ihalenin İlanı’nda, İdari ve Teknik Şartname’sinde; isteklilerin 1’inci, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci ve 12’nci kalemlerindeki malzemeler için imalatçılık veya yetkili satıcılık belgesi sunulacağına dair düzenleme yapıldığı, ihaleye teklif veren her iki isteklinin de reklam firması olduğu ve bu firmalarca 1’inci, 5’inci, 6’ncı, 7’nci, 8’inci ve 12’nci kalemlerindeki malzemelerin ara malzeme olarak kullanıldığı, her reklam firmasının da söz konusu ürünlerin üreticisi veya yetkili satıcısı konumunda olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu mallar için imalatçılık veya yetkili satıcılık belgesi yerine kapasite raporu sunduğu, her iki isteklinin de imalatçı veya yetkili satıcılık belgesi sunmadığı,

2. İdarenin daha önce yapmış olduğu benzer alımlara bakıldığında İdari Şartname’lerde özellikle istenilen belgelerin açık ve net bir şekilde yazıldığı, söz konusu ihalede çok açık ve net olarak söz konusu tüm kalemler için imalatçılık veya yetkili satıcılık belgesinin verilmesi gerektiği,

İdarece yapılan önceki benzer reklam ve tabela ile ilgili malzeme alımı ihaleleri incelendiğinde katılımın çok fazla olduğu, şikayete konu ihalede söz konusu düzenleme sebebiyle rekabetin engellendiği, imalatçılık veya yetkili satıcılık belgesi yerine farklı bir belge ile yeterlik değerlendirilmesi yapılmasının uygun olacağı,

İşin yapımı sırasında kullanılacak olan Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde istenilen “Şeffaf antistick özellikli boya uygulanacaktır.” ibaresinde teknik detayla ilgili çoğu şeyin belli olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ürünü hangi teknik kritere göre uygulayıp neye göre alacağı ve mal muayene komisyonunun neye göre kabul yapacağının belli olmadığı, ürünün Türkiye stoklarında hazır bulunan bir ürün olmadığı ve ürünün MSDS formu olmadan herhangi bir ülkeden çıkışının mümkün olmadığı, bu sebeple ürünün teknik özelliklerinin belirtilmesinin gerektiği, ayrıca ilgili ürüne ait tanıtıcı katalog ve ürünün üzerine uygulandığı 1 adet parça galvaniz numune istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54’üncü maddesinde “…h) Yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenir.” açıklaması,

Aynı Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “…58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:…

b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu, …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği ve Montaj Malzemeleri Alımı

b) Varsa kodu: 25-3/36

c) Miktarı ve türü:

Yaya Yönlendirme Bilgi Levhası, Direği Ve Montaj Malzemeleri - 12 İş Kalemi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Mallar, İzmir Büyükşehir Belediyesi Uzundere Merkez Ambarı 3962/30 Sokak No:155 Uzundere- Karabağlar / İzmir Adresine Teslimi Yapılacak Teknik Şartnameye Uygunluk Kontrollerin Ardından Montajlı Malzemeler İdarenin Belirlediği Yerlere Montajları Yapılarak Teslim Edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:

a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,

b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,

c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.

İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.

İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:

1. İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,

2. İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen Kapasite Raporu,

3. İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,

4. İsteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,

5. İsteklinin alım konusu malı ürettiğine iliskin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili kurum veya kuruluslarca düzenlenen isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,

İsteklilerin yukarıda sayılan belgelerden birini sunması yeterli kabul edilir.

(İstekliler 1. 5. 6. 7. 8. ve 12. Kalemlerdeki Malzemeler İçin İmalatçılık veya Yetkili Satıcılık Belgesi Sunacaktır. Yetkili Satıcılık Belgesi İmalatçıdan yada Distribütörden Alınmış Olarak Sunulacaktır.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ek” kısmında “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

GALVANİZ DİREK

adet

35

2

ANKRAJ

adet

35

3

SOMUN M16

adet

200

4

PUL RONDELA M 16

adet

200

5

DİREK TABAN ETEK PARCASI

adet

35

6

BİLGİ LEVHASI (YAYA YÖNLENDİRME KIRMIZI HAT)

adet

84

7

BİLGİ LEVHASI (YAYA YÖNLENDİRME MAVİ HAT)

adet

80

8

BİLGİ LEVHASI (YAYA YÖNLENDİRME SARI HAT)

adet

86

9

CİVATA (M6)

adet

1.000

10

SOMUN M6 (KÖRBAŞLI)

adet

1.000

11

RONDELA (İNOX M6)

adet

1.000

12

YÖNLENDİRME LEVHASI ŞAPKASI GALVANİZ

adet

35

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 17.08.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 28.08.2018 tarihli ihale komisyon kararıyla ihalenin Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, idareler tarafından ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelerin istenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58.3.(b) maddesine göre adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen kapasite raporunun da adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir belge olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin yaya yönlendirme bilgi levhası, direği ve montaj malzemeleri temini olduğu, alıma konu malzemelerin, idare adresine tesliminden sonra teknik şartnameye uygunluk kontrollerin yapılacağı ve montaj gerektiren malzemelerin idarenin belirlediği yerlere montajları yapılarak teslim edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde 12 satır halinde belirtilen malzemelerin temin edilmesi ve montajlarının yapılması suretiyle ihale konusu işin ifa edilmiş olacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından alıma konu malzemeler için İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde sayılan belgeler kapsamında Ankara Sanayi Odası tarafından 06.03.2018 tarih ve 2018/219 sayılı Kapasite Raporu ve Ankara Ticaret Odası tarafından ATO-151211-1/018937 sayılı İmalatçı Belgesinin sunulduğu tespit edilmiş olup, kapasite raporunda üretim konularının “Muhtelif dijital baskı, ışıklı-ışıksız reklam tabelası” olduğu, sunulan imalatçı belgesinde ise “Muhtelif Eğitim Amaçlı Deney Setleri ve Ekipmanları, Muhtelif Dijital Baskı İşleri” imalatı yapmakta olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu kapasite raporu incelendiğinde, isteklinin üretim tesislerinde muhtelif dijital baskı ve ışıklı-ışıksız reklam tabelası gibi imalatların gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, raporlarda gerçekleştirilen imalatların girdilerine ilişkin detaylı bilgilere de yer verildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işin bir bütün halinde isteklinin üretim tesislerinde yapılabileceği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporları ile İdari Şartname’nin şikayete konu 7.5.2.’nci maddesinde istenen yeterlik koşulunun sağlandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla şikayet başvurularının bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği ayrıca ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin imalatçılık ve yetkili satıcılık belgelerine yönelik iddialarının 27.07.2018 tarihli ilana yönelik olduğu, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesiyle ilgili iddialarının ise başvuru sahibinin 15.08.2018 tarihinde indirdiği ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunun 31.08.2018 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, ilan ve doküman düzenlemelerine dönük söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.