KİK Kararı: 2018/UM.I-1752

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UM.I-1752
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elges Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/334321 İhale Kayıt Numaralı “Şahıs Asansörlerine Montajlı Malzeme Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Mal Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 07.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şahıs Asansörlerine Montajlı Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elges Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.09.2018 tarih ve 46028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.09.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1470 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından ihalenin üzerlerinde bırakılmasına karşın ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptaline karar verildiği, ancak söz konusu iptal kararının yerinde olmadığı ve iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Şahıs Asansörlerine Montajlı Malzeme Alımı-19 İş Kalemi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Asansor Makıne Motoru 15 Kw

Adet

15

2

Asansor Makıne Motoru 11 Kw

Adet

15

3

Asansor Kontrol Panosu Vvvf Kontrollu15 Kw A3 Uyumlu

Adet

15

4

Asansor Kontrol Panosu Vvvf Kontrollu 11 Kw A3 Uyumlu

Adet

15

5

Asansor Otomatık Kabın Kapı Mekanızması Teleskopık Sag 900 Mm

Adet

15

6

Asansor Otomatık Kabın Kapı Mekanızması Teleskopık Sol 900 Mm

Adet

15

7

Asansor Dıs Cagrı Butonu

Adet

250

8

Asansor Ic Cagrı Butonu (Komple)

Adet

30

9

Asansor Fleksıble Kablo

Metre

3.200

10

Asansor Halatı 10 Mm

Metre

10.920

11

Asansor Kabın Kapısı Boy Fotosellı

Adet

30

12

Regulator.

Adet

30

13

Asansor Kuyu Dıbı Tampon Agırlık

Adet

30

14

Asansor Asırı Yuk Sıstemı

Adet

30

15

Asansor Kapı Kılıdı Sag Cıft Emnıyetlı

Adet

100

16

Asansor Kapı Kılıdı Sol Cıft Emnıyetlı

Adet

100

17

Asansor Lırpomp

Adet

30

18

Asansor Acıl Durdurma Tertıbatı Cıft Yonlu

Adet

30

19

Asansor Kapı Amortısoru

Adet

150

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

07.08.2018 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından hakkında yasaklama kararı bulunduğu gerekçesiyle Sefa Biricik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru sahibi Elges Asansör San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İnovasyon Tek. Asansör Yür. Merd. İnş. Elek. Elekt. Atık Yön. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu ancak ihale yetkilisi tarafından ihale komisyonu kararı onaylanmayarak ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

İhale yetkilisi tarafından ihalenin iptal kararında “1. ve 2. firmaların teklifleri arasındaki farkın çok yüksek olması kamu menfaatlerinin korunması, 08.08.2018 tarihli tasarruf tedbirleri konulu Başkanlık oluruna istinaden ve de hazırlanmış olan Teknik Şartname montajlı mal alımı işin idarenin isteklerini tam karşılayamamaktadır. Bu durum ileride yüklenici ile idare arasında sorunlara neden olabilecektir. Dolayısı ile yeni bir Teknik Şartname ile alım yapılması gerekmektedir. Sonuç olarak yukarıdaki nedenlerden dolayı ihalenin iptali uygun görülmüştür.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır. Bu çerçevede, idarenin iptal kararını kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda objektif sebeplere dayandırması gerekmektedir.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 7.718.618,33 TL olduğu, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 4 teklifin geçerli bulunduğu ve geçerli teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihalede rekabetin sağlandığı anlaşılmış olup yasaklı olduğu gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin teklif tutarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının altında olmasının ihalede rekabetin sağlanmadığı ve kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmadığı şeklinde değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından idarenin bu yöndeki iptal gerekçesi yerinde bulunmamıştır.

İhale yetkilisi tarafından Teknik Şartname’nin idarenin ihtiyaçlarını karşılamadığı ve mevcut doküman ile sözleşmenin uygulamasında sorun yaşanabileceği belirtilmesine karşın bu hususta somut herhangi bir gerekçeye yer verilmediği, öte yandan idarece dokümana yönelik olarak yapılan şikâyet başvurularının yerinde bulunmadığı ve ihale komisyonu tarafından dokümana yönelik herhangi bir tespit yapılmayarak ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısı incelendiğinde Teknik Şartname’ye yönelik herhangi bir tespit yapılmayarak sadece rekabetin sağlanmadığından bahsedildiği göz önünde bulundurulduğunda idarenin bu husustaki iptal gerekçesinin de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde idarece iptal gerekçesi olarak belirlenen iki hususun da yerinde olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.