KİK Kararı: 2018/UM.I-1529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/046
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 14.08.2018
Karar No : 2018/UM.I-1529
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/194680 İhale Kayıt Numaralı “361 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “361 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 13.07.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.07.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2018 tarih ve 40851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif ettikleri ürünün TİTUBB ve Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye üretici bayi olarak kayıtlı olmadığı gerekçesiyle ihalenin 127’nci kalemine ilişkin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak firma bayi belgesinin mevcut olduğu, ihale dosyasında imalatçı firmanın bayisi olduğuna dair TİTUBB, ÜTS bayi belgeleri ile tıbbi cihaz durumunu belirten belgelerin ekli olduğu, şikâyet başvurusunda imalatçı firma bayiliğinin 31.12.2017 tarihinden 31.12.2020 tarihine kadar, ÜTS’nin ise 19.04.2018 tarihinden 31.12.2020 tarihine kadar devam ettiğini gösteren belgelerin tekrar ibraz edildiği, idarece ürün takip sisteminden bayi belgesi sorgulamasının tekrar yapılarak teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde, “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.“ hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İstenilecek Belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “… i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak, istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu malın adının “361 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.3.
1 ) İstekli/İstekliler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) / Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kayıtlı olmalı ve kayıtlı olduğuna dair belgelerini teklifleri ile birlikte vermek zorundadır.

2. İstekli/İstekliler tarafından teklif edilen ürünler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) / Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kayıtlı olmalıdır ve istekliler bu belgeleri teklifleri ile birlikte vermek zorundadır.

3)İstekli/İstekliler tarafından teklif edilen ürünler için ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu il olmak üzere üretici/ithalatcı veya bayii olarak T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) / Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kayıtlı olmalıdır.

4. İstekli/İstekliler, teklif ettikleri ürünlerin UBB bar kod numaralarını, marka ve modellerini ihale dosyasında sunmak zorundadır.

5. İstekli/İstekliler T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) / Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kayıt gerektirmeyen ürünleri, ihale teklif dosyasında sunacakları belge ile belirtmek zorundadırlar.

7.5.3.4.

- İstekli/İstekliler Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesini ihale dosyasında vermek zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 361 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

- İstekli/istekliler İhale listesinin tamamına yada istedikleri kalemlere teklif verebilirler. İhale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kalemlerin her biri için ayrı ayrı değil, her tesis için ayrı ayrı sözleşme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden ihalenin 127’nci maddesine teklif veren başvuru sahibinin “…ihale tarihi itibarıyla Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasından ve Ürün Takip Sisteminden firmanın vergi numarası, teklifi imzalayan şirket yetkilisinin TC kimlik numarası ve firma tanımlayıcı numarasıyla yapılan sorgulamasında firma bu ürün için TİTUBB ve ÜTS’ne ithalatçı/üretici/bayi olarak kayıtlı olmadığı” gerekçesiyle 127’nci kaleme olan teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin ve istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) veya Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kayıtlı olması ve buna ilişkin belgelerini teklifleri ile birlikte vermeleri gerektiği, teklif ettikleri ürünlere ait UBB bar kod numaralarını, marka ve modellerini teklif dosyası kapsamında idareye sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinden ihalenin “Embolizan Sıvı Yüksek Yoğunluklu Sealing (Kapatma) Bioemilebilir Ajan (1CC) (Uygulama Kateteri İle Birlikte)” başlıklı 127’nci kısmına teklif verildiği, yine birim fiyat teklif cetvelinde UBB Barkod numarasının 8681410068006, SUT Kodunun KV4013, markanın “İnvamed”, bayi firma tanımlayıcı numarasının 2667269066851, ana firma tanımlayıcı numarasının ise 2667269156293 olarak beyan edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB) ve Ürün Takip Sistemi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde firma listesi, yetkili bayi listesi ve tıbbi malzeme bilgisini gösteren belgelerin sunulduğu, sunulan belgelerden Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin TİTUBB ve ÜTS kaydının bulunduğu, anılan şirketin bayi firma olarak, İnvamed Sağ. İlaç San. ve Tic. A.Ş.nin ise ana firma olarak TİTUBB ve ÜTS’de kayıtlı olduğu, İnvamed Sağ. İlaç San. ve Tic. A.Ş.nin marka adı “İnvamed” olan ihale konusu malın üreticisi/ithalatçısı/bayisi/ihracatçısı olduğu bilgisini içerecek şekilde ÜTS’de kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan idare tarafından 04.06.2018 tarihinde T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) ve Ürün Takip Sistemi üzerinden yapılan tıbbi cihaz sorgulamasında Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.ye ait kayda ulaşılamadığının tespit edildiği, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin ve teklif ettiği ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB) ve Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olup olmadığına yönelik olarak yapılan araştırmada;

Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin TİTUBB ve Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olduğu, teklif edilen ürünün Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve şirket yetkilisi Hüseyin Boyacı adına TİTUBB’da kayıtlı olmadığı, öte yandan teklif edilen ürünün İnvamed Sağ. İlaç San. ve Tic. A.Ş. adına Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olduğu, Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin bayi firma olarak, İnvamed Sağ. İlaç San. ve Tic. A.Ş.nin ise ana firma olarak TİTUBB ve Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olduğu, Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 8681410068006 kodlu ürün için İnvamed Sağ. İlaç San. ve Tic. A.Ş.nin bayisi olarak ÜTS’de kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.3.3’üncü maddesinin 3’üncü bendinde belirtildiği üzere başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün bayisi olarak T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (TİTUBB) ve Ürün Takip Sisteminde (ÜTS) kayıtlı olduğu, idarece yapılan sorgulamalarda kayda rastlanmamasının nedeninin sorgulamada yapılan maddi hatalardan kaynaklandığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmuştur.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 127’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Neromed Biomedikal Sağlık Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.