KİK Kararı: 2018/UM.I-1142

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/032
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 06.06.2018
Karar No : 2018/UM.I-1142
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Burak Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/108156 İhale Kayıt Numaralı “Montaj Dahil Halatlı Asma Köprü” Mal Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı tarafından 06.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Montaj Dahil Halatlı Asma Köprü” ihalesine ilişkin olarak Burak Mim. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.05.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2018 tarih ve 28777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/853 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de yer alan “Dış çapı 16 mm olacak zırhlı çelik halatın uluslararası çekme testi raporu bulunmalı dayanımı min.58 kN olmalıdır, istekliler raporlarını ihale sırasında teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi çerçevesinde çekme testi raporuna teklif dosyasında yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu raporun sunulmadığı, bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Montaj Dahil Halatlı Asma Köprü” olarak belirtildiği, aynı maddede miktarı ve türüne “80 m uzunluğunda 150 cm yürüme genişliğinde halatlı asma köprü alımı ve montajı” şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün götürü bedel teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesine,

Halatlı Asma Köprü Teknik Şartnamesi’nin “Malzemelere Ait Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “Dış çapı 16 mm olacak zırhlı çelik halatın uluslararası çekme testi raporu bulunmalı dayanımı min.58 kN olmalıdır, istekliler raporlarını ihale sırasında teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

06.04.2018 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, idare tarafından tüm teklifler geçerli bulunarak ihalenin Linda Tüfenkçi üzerinde bırakıldığı, Hanedan Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu sebeple idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 10’uncu maddesi ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve yapılan düzenlemeler çerçevesinde yapılan değerlendirmede Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde çelik halatların çekme testi raporlarının teklif ile birlikte sunulacağına yönelik düzenleme yapıldığı ve bu itibarla idarece çekme testi raporlarının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, çekme testi raporu sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede idarece gönderilen belgeler incelendiğinde ihale üzerine bırakılan Linda Tüfenkçi’nin teklif zarfında 16 mm zırhlı çelik halat çekme direncine yönelik yapılan deneye istinaden Gazi Üniversitesi Teknoloji Fakültesi tarafından düzenlenen ve bir doktor öğretim üyesi ile bir profesör tarafından imzalanan teknik raporun yer aldığı, söz konusu raporda çekme direncinin 121,32 kN olarak ölçüldüğü ve bu rakamın idarece istenilen kriteri karşıladığı görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulan raporun idarece istenilen yeterlik kriterini karşıladığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde idarece gönderilen belgeler incelendiğinde Hanedan Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dek Taah. Enj. Yapı İnş. Tar. Hay. Mad. Mak. Kim. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Keyif Park Kent Ekipmanları İth. İhr. Elek. Elekt. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyalarında Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen çekme testi raporlarına ilişkin olarak herhangi bir belgeye yer verilmediği görülmüş olup raporun (A) bölümünde yapılan tespitler doğrultusunda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hanedan Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dek Taah. Enj. Yapı İnş. Tar. Hay. Mad. Mak. Kim. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Keyif Park Kent Ekipmanları İth. İhr. Elek. Elekt. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.