KİK Kararı: 2018/UH.IV-819

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UH.IV-819
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaan Vip Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/102960 İhale Kayıt Numaralı “TP Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 11.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TP Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.04.2018 tarih ve 24793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/694 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 9'uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.07.2018 olduğu, ancak TPAO Adıyaman Bölge Müdürlüğünce yapılan özel güvenlik ihalesinin iş bitim tarihinin 08.12.2018 olduğu, işin başlangıç tarihinin, devam eden işin bitişinden önce olduğu, bu durumda belirsizlik ve sağlıklı fiyat yarışmasının oluşmasına engel ortaya çıktığı,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 36.2'nci maddesinde yapılan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yönetmelik uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarında taşeron firma işçilerinin kıdem tazminatlarının çalıştırıldıkları son kamu kurumunca ödeneceği düzenlendiğinden, idarenin bu konuda keyfi düzenleme getiremeyeceği,

3. İdari Şartname'nin 25.3.2'nci maddesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.13'üncü maddesine uygun düzenlenmediği, artık gün sayısının 23 olarak belirlendiği ancak kaç gün yol ve yemek ücreti verileceğinin İdari Şartname'de belirtilmediği, aykırılıkların ihalenin iptalini gerektireceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale ilân tarihinin 13.03.2018 olduğu, başvuru sahibi tarafından 13.03.2018 tarihinde ihale dokümanı indirildiği, idareye 05.04.2018 tarihinde şikâyet başvurusu yapıldığı, buna göre dilekçesindeki 1 numara ile belirtilen işe başlama tarihine yönelik iddiasının ihale ilânına yansıyan hususlara yönelik olduğu ve ilân tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusu yapılmadığından süresinde olmadığı, başvuru sahibinin dilekçesinde yer verilen 2 ve 3 numaralı iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, idare tarafından 29.03.2018 tarihli zeyilname yapılarak Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde değişiklik yapıldığı anlaşılmış ise de, başvuruya konu edilen düzenleme içeriğinde değişiklik olmadığı, sadece madde numarasının 36.2 yerine 36.1 olarak değiştiği, buna göre en geç 23.03.2018 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusu yapılması gerekirken 05.04.2018 tarihinde yapılan başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.