KİK Kararı: 2018/UH.IV-702

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/019
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.04.2018
Karar No : 2018/UH.IV-702
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Karg Bil. İnş. Gıd. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Melih DEMİRER

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/87296 İhale Kayıt Numaralı “Atık Toplama-Taşıma, Temizlik ve Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletiminde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Baaşkanlığı tarafından 27.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atık Toplama-Taşıma, Temizlik ve Katı Atık Bertaraf Tesisleri İşletiminde Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinesi Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.03.2018 tarih ve 20180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/534 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdareye yapılan şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesinin yerinde olmadığı, ilâna yansıyan hususlara değil, Teknik Şartname düzenlemelerinin çelişkili olduğuna, ilân ile doküman arasında çelişki bulunduğuna yönelik başvuru yapıldığı, İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde idare malı araçlar için yükleniciye amortisman ödemesi yapılmayacağının belirtildiği, ancak İdari Şartname 46'ncı maddesinde araçların tamamı için yükleniciye fiyat farkı ödenmesinin öngörüldüğü, bu haliyle düzenlemenin kamu zararına yol açacağı,

2. İdari Şartname'de belirlenen benzer iş tanımının rekabeti engellediği, ihaleye katılımı kısıtladığı,

3. İdari Şartname 7.5.2'nci maddesinde belli araç, makine ekipmanın bir kısmının isteklinin kendi malı olmasının öngörüldüğü, idarenin takdir yetkisi bulunsa da düzenlemenin bu haliyle rekabeti kısıtladığı, fırsat eşitliğini engellediği, Teknik Şartname'de, herhangi bir nedenle eksilen araçların yerine 6 saat içinde yeni araç temin edileceğinin düzenlendiği, buna göre araçlara ilişkin kendi malı olma kriteri getirilmesinin rekabeti engelleyici olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un ‘İdareye şikayet başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde benzer iş tanımına yönelik 2 numaralı iddianın ihale dokümanının ihale ilânına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu ve ilânın da 27.02.2018 tarihinde yayınlandığı anlaşılmış, başvuru sahibinin anılan tarihi takip eden 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 20.03.2018 tarihinde başvuru yaptığı, dolayısıyla bu iddia yönünden şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 29.03.2018 tarihinde “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 02.04.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.