KİK Kararı: 2018/UH.IV-646

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.IV-646
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Acar Kurumsal Yönetim Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/67089 İhale Kayıt Numaralı “Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinası ve Araç Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinası ve Araç Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.03.2018 tarih ve 18698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/480 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesi ondördüncü bendinin Karayolları Trafik Kanunu ve mevzuata aykırı olduğu, idarenin sorumluluğu yükleniciye ve şoföre bırakamayacağı,

2. Teknik Şartname 11'inci maddesinde yer verilen (F1,F2) Birim Fiyat Tariflerinde kamyonların günde ortalama kaç km yol katedeceğinin belirtilmesi gerektiği, bu hâliyle sağlıklı fiyat oluşturulamadığı,

3. İhale konusu iş çöp toplama değil araç ve makine kiralama olduğundan birimlerin buna göre belirlenmesi gerektiği, "saat, gün, ay" birimleri olması gerekirken "ton, km, dekar" birimlerinin uygun olmadığı,

4. Teknik Şartname 11'inci maddesindeki F2 poz tarifinin içinde farklı maliyetlere, özelliklere sahip araçların çalıştırılmasının bulunduğu, tek poz oluşturulduğu, katılımcılara tereddüt oluşturacak düzenleme bulunduğu, F3 süpürme pozu tarifi için de aynı tereddütün bulunduğu

5. Teknik Şartname'de "F8- Denetim aracı çalıştırılması" iş kalemi dahilinde araçların akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesi yapıldığı, mevzuata aykırı düzenlemenin idarenin sorumluluğunu gerektireceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi Acar Kurumsal Yönetim Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanının 09.03.2018 tarihinde indirildiği, idareye 12.03.2018 Pazartesi günü yapılan şikâyet başvurusunun 13.03.2018 tarihinde reddedilmesi üzerine Kuruma başvurulduğu, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 22.03.2018 tarihinde “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden ilân edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 23.03.2018 Cuma günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.