KİK Kararı: 2018/UH.IV-642

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/018
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 28.03.2018
Karar No : 2018/UH.IV-642
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ftk İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/587128 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi (2)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Asya Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Mesuliyet Alanındaki Atıksu Altyapı Sistemlerinin Görüntülenmesi ve Temizlenmesi İşi (2)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.03.2018 tarih ve 18940 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/491 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması talebinde girdi miktarlarının ayrıntılı şekilde belirlenmediği, bu nedenle açıklamada bulunamadıkları,

2. Sağır Ticaret/Mehmet Sağır, doğsa İnş. Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ve Gizem İnşaat'ın aynı grup firmaları olduğu, ortak hareket ettikleri, bu nedenle ihale dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının, idarece kendilerine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması talebinde girdi miktarlarının ayrıntılı şekilde belirlenmediği, bu nedenle açıklamada bulunamadıklarına ilişkin olduğu, idarenin açıklama talebinin 09.02.2018 tarihinde istekli tarafından tebellüğ edildiği görülmüştür. İstekli tarafından 28.02.2018 tarihinde tebellüğ edilen ihale komisyon kararı ile açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, bu karara karşı 09.03.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet dilekçesi ile idareye başvurduğu; idarenin başvuruyu reddetmesi üzerine ise 23.03.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesini sunduğu anlaşılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı, daha açık bir ifadeyle şikâyetinin konusunu oluşturan idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması talebine ilişkin yazısını tebellüğ ettiği 09.02.2018 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.03.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun da Kanun’un yukarıda belirtilen 55’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla birinci iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının ise ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır.

İtirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmış olan, diğer bir deyişle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamasından ve/veya ihalenin sonuca bağlanmasından herhangi bir hak kaybına veya zarara uğraması ihtimalinin bulunmadığı, ihalenin iptali halinde ise ihale süreci sona ereceğinden ortada güncel ve kamu yararı ile uyumlu bir menfaatin bulunmadığı ve yerleşik Kurul Kararları doğrultusunda başvuru sahibinin ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin ikinci iddiası bakımından da ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi ekinde yetki ve temsile ilişkin olarak imza sirküleri sunduğu, belge üzerinde “aslı gibidir.” veya bu anlama gelecek bir ifade bulunmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan maddenin beşinci fıkrasında başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesinin gerektiği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede itirazen şikâyet dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, belge üzerinde sadece “Suret” ifadesinin yer aldığı tespit edilmiş olup, bu itibarla, başvurunun şekil yönünden de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.