KİK Kararı: 2018/UH.IV-602

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UH.IV-602
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Alarm Sağlık Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Cihan TUFAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/383776 İhale Kayıt Numaralı “Ambulansla Hasta Nakil” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 07.09.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ambulansla Hasta Nakil” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.03.2018 tarih ve 15534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/358 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Kocaeli 1. İdare Mahkemesinin 21.02.2018 tarihli ve E:2018/98, K:2018/181 sayılı kararı ile Kuruma tevdi edilen dava dilekçesinde özetle; (Ek:2) idarece ihalenin iptalinin mevzuata uygun olmadığı, kendi tekliflerinin geçerli olduğu, idarenin yaklaşık maliyeti doğru belirlemediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında “Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,

Anılan Kanunu’nun 55’inci maddesinde ise “…İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 2 nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir….” açıklaması yer almaktadır.

Kocaeli 1. İdare Mahkemesinin 21.02.2018 tarihli ve E:2018/98, K:2018/181 sayılı kararı ile dava dilekçesi ve eklerinin ilgili idari merci olan Kamu İhale Kurumuna tevdiine karar verilmesi üzerine yapılan incelemede başvuru sahibinin 22.01.2018 tarihinde dava açtığı, aynı tarihte Kurum kaydına alınan itirazen şikayet dilekçesi ile Kuruma başvuruda bulunduğu, dava dilekçesinde yer alan iddialarla Kuruma sunduğu itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaların aynı olduğu, Kurum tarafından yapılan inceleme sonucu 14.02.2018 tarihli ve 2018/UH.I-417 sayılı Kurul Kararı ile başvuru sahibinin iddialarının karşılandığı, bu itibarla mahkeme tarafından gönderilen dava dilekçesi ve eklerine ilişkin başvurunun konusuz kaldığı anlaşılmakla birlikte, anılan belgeler yukarıda atıf yapılan mevzuat uyarınca başvuru usulü bakımından aşağıda incelenmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi işlemi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı yapmış olduğu şikayet başvurusuna idarece verilen cevabın 10.01.2018 tarihinde kendisine tebellüğ edildiği, idarenin kararına karşı şikâyetçi tarafından söz konusu kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, Kocaeli İdare Mahkemesinde dava açtığı, dava dilekçesi ile eklerinin 05.03.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı, bu noktada dilekçenin Kurum kaydına girdiği tarih başvuru tarihi olacağından, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı, başvuru dilekçesine vekilin baro pulu yapıştırılmış vekaletnamesinin eklenmediği, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin idarece yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığı iddiasının idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı, dava dilekçesinde bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren şikâyet süresinin başladığı, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ise idareye şikâyetin, şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihi takip eden 10 gün içinde yapılması gerektiği, ayrıca ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin ise öngörülen süreleri aşmamak kaydıyla ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale tarihinin 07.09.2017 olduğu, itirazen şikâyete konu hususun ise yaklaşık maliyete yönelik olduğu, başvuru sahibinin şikayet başvurusunun 02.01.2018 tarihinde idare kaydına alındığı, başvuru sahibi istekli tarafından yaklaşık maliyetin öğrenildiği tarih olan 07.09.2017 tarihini (ihale tarihi) takip eden 10 gün içinde şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmesine rağmen bu süre içerisinde başvuruda bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddianın süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurusunda yer almayan iddia konularına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilemeyeceği açık olup, mahkemece gönderilen dava dilekçesi ve idareye şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunda yer almayan iddiaya dava dilekçesinde yer verildiği görüldüğünden, iddianın şekil yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.