KİK Kararı: 2018/UH.IV-558

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UH.IV-558
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erya Yönetim Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/9490 İhale Kayıt Numaralı “23 (Manisa) Şube, 24 (İzmir) Şube, 25 (Uşak) ve 29 (Ayvalık) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisinde Peyzaj Düzenlemesi ve Bakım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 (Manisa) Şube, 24 (İzmir) Şube, 25 (Uşak) ve 29 (Ayvalık) Şube Şeflikleri Sınırları İçerisinde Peyzaj Düzenlemesi ve Bakım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.02.2018 tarih ve 13935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/319 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesindeki düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, cezaların oran olarak belirlenmesi gerektiği,

2- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin ihaleye teklif vermeyi engellediği, ekiplerin kaç kişi olacağı, ücret grupları gibi bilgilere yer verilmediği,

3- Sözleşme Tasarısı'nın 14.2’nci maddesindeki fiyat farkı düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı, yeniden düzenlenmesi gerektiği,

4- İdari Şartname 7.5’inci maddesinde bazı araçlar için kendi malı olma koşulu getirildiği, teknik bir gerekçe olmaksızın dayanaksız olarak bu koşulun kriter olarak belirlendiği,

5- İhalenin niteliği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğundan İş Sağlığı ve Güvenliği giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak açılması gerektiği,

6- İhale ilânı ve İdari Şartname’de sayılmayan TSK 12866 belgesinin Teknik Şartname 19’uncu maddesinde istenildiği, bu şekliyle düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmüne yer verilmiş olup, ilgili Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise ilâna yönelik başvurularda sürelerin ilk ilân tarihini izleyen günden başlayacağı hükmü tekrarlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin 12.01.2018 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibi tarafından 05.02.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 06.02.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, idarece on günlük karar alma süresi içinde bir karar alınmaması üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan 26.02.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, itirazen şikâyet dilekçesindeki 4 numaralı iddiaya konu edilen makine ve ekipmanın kendi malı olma koşulunun ihale ilânının 4.3.2’nci maddesinde düzenlendiği, idare tarafından 26.01.2018 tarihinde söz konusu düzenlemede değişiklik yapan düzeltme ilânı yayımlanmış ise de bu düzenlemeye yönelik şikâyetin en geç 05.02.2018 Pazartesi günü yapılması gerekirken 06.02.2018 tarihinde yapıldığından, bu iddia yönünden süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.