KİK Kararı: 2018/UH.IV-2088

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/070
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 27.12.2018
Karar No : 2018/UH.IV-2088
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/523540 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (2 Kısım)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi (2 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.12.2018 tarih ve 61059 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1834 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan Şafak Catering Gıda Turizm Taş. ve San. Tic. Ltd. Şti. ile 1. Kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnş. Gıda Kır. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile 2. Kısım için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Jiletiks Gıda Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesi uyarınca teklif zarfları kapsamında imza beyannamesi ve imza sirküleri sunmadığı, sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesinin tüzelkişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzelkişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, ayrıca Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan kanuni ikametgah adresleri ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan adreslerin aynı olmadığı, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’inci maddesine aykırı olarak aslı yerine suret olarak sunulduğu,

2. Söz konusu firmaların sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olmadığı, form üzerinde değişiklik yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, teklif cetveli ile mektubun imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, rakam ve yazının birbirini tutmadığı,

3. Söz konusu firmaların sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

4. Söz konusu firmaların sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun, tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen 18.04.2019 tarihini kapsamadığı,

5. Söz konusu firmaların sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin geçerliliğini yitirdiği, sunmuş oldukları işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesindeki adreslerin uyuşmadığı, ve sunmuş oldukları işletme kayıt belgesinin yemek üretimi ile ilgili işletme kayıt belgesi olmadığı, bu yüzden bağlı bulundukları il veya ilçelerden alınmış olan işletme kayıt belgesinin teyit edilmesi gerektiği,

6. Söz konusu firmaların sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterini sağlamadığı, sunulan belgenin benzer işe uygun olmadığı, ayrıca ekinde sözleşme, fatura ve SGK Belgelerinin de sunulması gerektiği, İdari Şartname’nin 7.7’inci maddesine aykırı olarak aslı yerine suret olarak sunulduğu, fatura örneklerinin yetkili meslek mensubu veya vergi dairesi tarafından onaylanmadığı,

7. Söz konusu firmaların sunmuş olduğu belgenin İdari Şartname’nin 7.4.2’inci maddesinin a, b ve c bentlerindeki kriterleri karşılamadığı,

8. Söz konusu firmaların sunmuş olduğu belgenin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesine aykırı olarak ciroların, teklif ettikleri bedelin % 20’sinden az olduğu, bu firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 20.11.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.