KİK Kararı: 2018/UH.IV-2056

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/068
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 20.12.2018
Karar No : 2018/UH.IV-2056
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Berk Gıda Restourant Lokanta İşl. Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/543538 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.12.2018 tarih ve 59616 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1789 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhaleye ilişkin İdari Şartname’de alt yüklenici çalıştırılabileceği belirtilmiş olmasına rağmen Teknik Şartname’de Demre Devlet Hastanesi için istekliye ait mutfak istenilmesinin doküman düzenlemeleri arasında çelişki olduğunu gösterdiği ve ihalede rekabetin engellediği,

2. İdari Şartname ve Teknik Şartanme’de ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemelerden Akseki, Gündoğmuş, Korkuteli ve Demre Devlet Hastanelerinde 2 kişi yemekhane personeli istenildiğinin anlaşıldığı ancak çalışacak personele haftalık izin hakkı verilmesi ve günlük çalışma mesai saatleri göz önüne alındığında, anılan hastanelerde çalışacak personelin en az 4 kişi olması gerektiği, yine Demre Devlet Hastanesinde resmi tatil günlerinde çalışacak olan personele ilişkin herhangi bir sayı belirtilmediği,

3. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının ilgili mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Gıda Mühendisleri Odasının gıda mühendisi ve diyetisyen için belirlemiş olduğu 01.01.2018’den itibaren geçerli ücretin net 4.230,00 TL olduğu, bu durumda İdari Şartname’de anılan personel için belirlenen brüt asgari ücretin %75 fazlası ücretin yerinde olmadığı, yaklaşık maliyetinde bu tutar üzerinden hesaplanmasının hatalı olduğu,

4. İhale dokümanında diyet yemek ve diyet kahvaltının hazırlanmasında çalıştırılması zorunlu diyet aşçı sayısının belirtilmediği,

5. 15 günlük örnek diyet yemek menüsünde akşam yemeklerinde “haşlama veya fırın köfte” ile 5’inci gün öğle ve 12’nci gün öğle yemeklerinde “etli kuru patlıcan veya etli biber dolma” istenilmesinin birim maliyet oluşturulmasında ve aşırı düşük sorgulamasında isteklileri tereddüte düşüreceği,

6. Teknik Şartnamede 15 günlük örnek ara kahvaltı menüsünde 1 porsiyon meyve istenildiği, hangi meyvelerin olacağının açık bir şekilde belirtilmemesinin birim maliyet oluşturulmasında ve aşırı düşük sorgulamasında isteklileri tereddüte düşüreceği,

7. Teknik Şartname’de Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi için yemek öğün sayılarının belirtilmediği, yine doküman düzenlemelerinden yemeğin Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi mutfağında mı yüklenici firma mutfağında mı yapılacağının anlaşılamadığı,

8. Teknik Şartname’de diyet kahvaltıda süt verileceği belirtilmiş olmasına rağmen sütün light süt mü normal süt mü olduğunun belirtilmediği,

9. Sulu yemek yanında ekmek verilip verilmeyeceğinin ihale dokümanından anlaşılamadığı,

10. Sulu kahvaltı için fiyat cetvelinde satır açılmadığı, bunun sulu yemek içinde mi yoksa toplam ara kahvaltı öğün sayısı içinde mi değerlendirileceğinin belli olmadığı,

11. Birim fiyat teklif cetvelindeki 281.500 öğün sulu yemek sayısının yüzde kaçının rejim 1 ana öğün ve rejim 1 ara öğün olduğunun anlaşılamadığı,

12. İhale dokümanında sulu kahvaltının sulu yemek menüsünde yer almasına rağmen farklı bir düzenlemede sulu kahvaltının ara kahvaltı olarak ücretlendirilmesinin belirtilmesinin isteklileri tereddüte düşüreceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk altı fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru dilekçesine idareye yapılan şikâyet başvurusunun eklenmediği görülmüş olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için eksiklik, “www.ihale.gov.tr” adresinde ilân edildiği, ancak anılan eksikliğin son başvuru tarihi olan 13.12.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar başvuru sahibi tarafından giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.