KİK Kararı: 2018/UH.IV-2054

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/068
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 20.12.2018
Karar No : 2018/UH.IV-2054
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kılıç Catering Temizlik Taşıma Organizasyon Gıda Sanayi ve Ticaret İnşaat Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/562084 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Huzurevi Mutfağında 447175 Öğün, Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 22608 Öğün ve Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 57840 Öğün Mamul Yemek ve Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Huzurevi Mutfağında 447175 Öğün, Çocuk Destek Merkezine Taşımalı Olarak 22608 Öğün ve Kadın Konuk Evi'ne Taşımalı Olarak 57840 Öğün Mamul Yemek ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.12.2018 tarih ve 60447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1810 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.5’inci maddesinde istenilen TSE ve İşletme Kayıt Belgeleri’nin nitelikleri ve kapsamlarının detaylı olarak belirtilmesinin ihaleye katılıma ilişkin belirsizliğe sebep olduğu, bu hususa ilişkin idareye yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararın EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilmediği gibi posta yoluyla da süresinde tebligat yapılmadığı, idarece alınan kararı ihale sonrası idareden elden teslim aldıklarını, dokümanda yer alan eksiklikler ve şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararın süresi içinde tebliğ edilmemesinin sağlıklı teklif verilmesini ve ihaleye katılımı engellediği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanında yer alan düzenlemeye ilişkin olduğu, şikâyetçinin 13.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, dolayısıyla şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 13.11.2018 tarihini izleyen on gün içinde 23.11.2018 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 30.11.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, başvurunun süresinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.