KİK Kararı: 2018/UH.IV-2032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/067
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 12.12.2018
Karar No : 2018/UH.IV-2032
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mng Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık Anonim Şirketi

VEKİLİ:

Av. Özge ALBUSTANOĞLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türk Standartları Enstitüsü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/490720 İhale Kayıt Numaralı “Tse 1 Yıl Süreli Kargo” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Standartları Enstitüsü tarafından 07.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tse 1 Yıl Süreli Kargo” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.12.2018 tarih ve 59592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1788 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 16.11.2018 tarihli kesinleşen ihale kararı ile söz konusu ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı, PTT A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine alınan 30.11.2018 tarihli kararla ise “doküman satın alan ve ihaleye teklif veren firmaların tüzel kişiliklerinin farklı olduğu” gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın kamu ihale mevzuatına ve hukuka aykırı olduğu, şirketlerinin Lastmile Kargo A.Ş. bünyesine katılarak tasfiyesiz infisah suretiyle kapandığı ve kaydının sicilden terkin edildiği, Lastmile Kargo A.Ş.nin ise unvan değiştirerek Mng Kargo Yurtiçi ve Yurtdışı Taşımacılık A. Ş. olduğu, vergi numarasının değiştiği, doküman bedeli için yatırılan başvuru bedeli için EKAP’a kayıtlı MNG Kargo yerine farklı vergi numaralı MNG Kargo seçilerek makbuz düzenlenmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, doküman alan ve teklif veren firmaların aynı tüzel kişilik olduğu, bunun birleşmenin en tabi sonucu olduğu ayrıca birleşme öncesi ve sonrasında da MNG Kargo’nun yerli istekli olduğu, yerli istekli olmak için “Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilik” olmanın gerekli olduğu, yabancı ortağının bulunmasının bu durumu değiştirmeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk altı fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığının tespit edildiği, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden ilân edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 10.12.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.