KİK Kararı: 2018/UH.IV-1980

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/065
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 28.11.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1980
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/509359 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 20. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 20. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.11.2018 tarih ve 56456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1705 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale İlânı’na yansıyan düzenlemelere yönelik iddiaların da İdare Mahkemesi kararları dikkate alınarak incelenmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde pickup cinsi taşıtlar için K1 ve/veya R1 ve/veya L1 yetki belgesinin teklifle birlikte sunulmasının arandığı, yeterlik kriteri olarak istenilen bu belgelerin ihaleye katılımı daraltacağı, rekabeti ortadan kaldıracağı,

2. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’ndan doğan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği 78.30 gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında ilgili eğitim giderlerinin %4 sözleşme giderleri arasında sayılabileceği, ihale konusu iş yönünden bu şekilde düzenleme yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmüne yer verilmiş olup, ilgili Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise ilâna yönelik başvurularda sürelerin ilk ilân tarihini izleyen günden başlayacağı hükmü tekrarlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin 17.10.2018 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibi Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.11.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve aynı tarihte idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, başvurunun 13.11.2018 tarihinde reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak dilekçe ekinde temsile yetkili olunduğunu gösteren belgelerin asılları veya onaylı suretlerinin sunulmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan 23.11.2018 Cuma günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, itirazen şikâyet dilekçesindeki ilk iddiaya konu edilen taşıtlara ait yetki belgelerinin ihale ilânında düzenlendiği, düzenlemeye yönelik şikâyetin en geç 30.10.2018 Salı günü yapılması gerekirken 06.11.2018 tarihinde yapıldığından, bu iddia yönünden şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.