KİK Kararı: 2018/UH.IV-1959

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/064
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 21.11.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1959
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ÖD Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/342349 İhale Kayıt Numaralı “Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı 35 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haliliye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Haliliye İlçemizin 2018-2019 Eğitim-Öğretim Yılı 35 Taşıma Merkezi İlk/Ortaokul ve İmam Hatip Ortaokuluna Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.11.2018 tarih ve 55638 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1692 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin SGK ve Maliye Bakanlığına borcu bulunduğu, bundan dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İsteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılanın sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesi'nin Ticaret Odası’ndan alınan “aslının aynıdır” ibaresi ile onaylanmış olmasının mevzuata aykırılık taşıdığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif zarfının Kamu İhale Kanunu'nun 30'uncu maddesine uygun düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin 09.08.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin 17’nci kısmına yönelik Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu ve Kamu İhale Kurulu’nun 10.10.2018 tarihli ve 2018/UH.I-1829 sayılı düzeltici işlem kararı sonucunda ihalenin söz konusu kısmının Ayboğa Taşımacılık Turizm San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Kurul kararının uygulanmasına yönelik alınan kesinleşen ihale kararının 24.10.2018 tarihinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 02.11.2018 tarihinde idareye başvurulduğu, başvurunun reddedilmesi üzerine 16.11.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin dilekçesinde ihalenin 17’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Ayboğa Taşımacılık Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin belgelerine yönelik iddialara yer verildiği, ancak bahse konu isteklinin 27.08.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirilen kesinleşen ihale kararında ihalenin 17’nci kısmında teklifinin geçerli sayıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bu yönüyle şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin, söz konusu kesinleşen ihale kararının istekliye bildirim tarihi olan 27.08.2018 olduğu dikkate alındığında idareye 02.11.2018 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 17’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 4.280,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru bedeli olarak toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan (12.843,00 TL- 4.280,00 TL) = 8.563,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.