KİK Kararı: 2018/UH.IV-1945

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/063
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 13.11.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1945
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elzem Sosyal Hizmetler Evde Bakım Hizmetleri ve Bilişim Tekn. Temizlik Gıda Besicilik Turz. İnş. Petrol Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/264243 İhale Kayıt Numaralı “16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.11.2018 tarih ve 54553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1672 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalenin 11.07.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, kesinleşen ihale kararının 16.10.2018 tarihinde bildirildiği, idareye yapılan şikâyet başvurusunun 31.10.2018 tarihinde EKAP üzerinden verilen cevapla reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan SD Oto Kiralama Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale dosyasındaki belgelerden,

Ticaret Sicil Gazetesi'nde tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumu açıkça belirtilmediğinden teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunulmadığı, aritmetik hata bulunduğu, teklif mektubunda rakam ve yazının uyuşmadığı,

Geçici teminat mektubu tutarının teklifin %3'ünü karşılamadığı,

Belgelerin sunuluş şekline uygun şekilde asıl veya onaylı suretlerin değil suretin sureti belgelerin idareye sunulduğu,

Bilanço ve gelir tablosunun İdari Şartname'nin 7.4.2'nci ve 7.4.3'üncü maddelerine uygun olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sicil gazeteleri ve ilgili internet siteleri incelendiğinde isteklinin adresine ait olmayan işletme kayıt belgesinin geçerli sayılmaması ve teklifin değerlendirmeye alınmaması, ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin 11.07.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuruları ve Kurul’un kararları neticesinde 16.10.2018 tarihinde yeni kesinleşen ihale kararının bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 25.10.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yaptığı, başvurunun 31.10.2018 tarihinde reddedilmesi üzerine 09.11.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan SD Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. Tic .Ltd. Şti.nin belgelerine yönelik iddialara yer verildiği, ancak bahse konu isteklinin 31.07.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirilen kesinleşen ihale kararında da geçerli teklif sahibi olduğu, bu yönüyle şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin söz konusu kesinleşen ihale kararının istekliye bildirim tarihi olan 31.07.2018 olduğu dikkate alındığında idareye 25.10.2018 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.