KİK Kararı: 2018/UH.IV-1897

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/061
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 01.11.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1897
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Aynan Turizm Otomotiv Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/328870 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı İsmep Kapsamında Alibeyköy Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Öğrencilerinin (608) Gümüşsuyu Ortaokuluna 180 İşgünü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı İsmep Kapsamında Alibeyköy Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Öğrencilerinin (608) Gümüşsuyu Ortaokuluna 180 İşgünü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.10.2018 tarih ve 52590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1615 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdarece yapılan değerlendirme sonucu tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan düzenleme uyarınca teklif dosyasında özmal araçlara ilişkin ruhsatların sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 19.09.2018 tarih ve 2018/UH.I-1717 sayılı Kurul kararı ile tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem tesis edildiği ve bu kararın idareye 26.09.2018 tarihinde tebliğ edilmesine karşın, taraflarına tebliğ edilen 12.10.2018 tarihli idarenin ek kararında idarece anılan Kurul kararı uygulanmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki ilk kararda ısrar edildiği, ayrıca idarece taraflarına sözlü olarak Kurul kararının uygulanması için 30 günlük sürelerinin olduğunun bildirildiği, idarece Kurul kararının uygulanmamasının yasaya aykırı olduğu, bu nedenle ilgili Bakanlığa veya Valiliğe bildirimde bulunulması gerektiği, ikinci defa Kuruma başvuruda bulunmak zorunda kaldıklarından itirazen şikâyet başvuru bedelinin taraflarına iade edilmesi gerektiği,

2. İdarece başka bir firma ile 27.08.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca inceleme devam ederken şikâyet başvuru süreleri beklenilmeden idarece sözleşme imzalanmasının suç teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin olarak sözleşmenin imzalanması aşamasına kadar olan itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde de, Kurumun görev alanında bulunmayan başvurulara ilişkin olarak “başvurunun reddine” karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde, “İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden, yapılan itirazen şikâyet başvurusunun

Kamu İhale Kurulu’nca alınan 19.09.2018 tarihli ve 2018/UH-1717 sayılı kararın idarece uygulanmadığı iddiasına yönelik olduğu, iddiaya konu işlemin niteliği ve bu işlemin denetiminin Kanun’un 53’üncü maddesinde Kurumun görev alanında sayılmadığı dikkate alındığında, yukarıda yazılı bulunan Yönetmelik hükmü gereğince başvuru sahibinin idarece Kurul kararının uygulanmamasına ilişkin talebinin incelenmesi hususu bakımından Kurumun görev ve yetkisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin inceleme devam ederken şikâyet başvuru süreleri beklenilmeden idarece sözleşme imzalanmasının suç teşkil ettiği iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı sözleşmenin imzalandığı 27.08.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 06.09.2018 tarihi mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, idareye bu hususa ilişkin şikâyet başvurusu yapılmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.