KİK Kararı: 2018/UH.IV-179

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.IV-179
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/550896 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Ankara 1 2 3 ve 4 Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2018 Yılı İçin Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Ankara 1 2 3 ve 4 Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2018 Yılı İçin Yüklenici Firmanın Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.01.2018 tarih ve 2326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/60 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’de yer alan ve aşırı düşük teklif açıklamasına esas olan örnek menüde yer alan bazı yemek türlerinin içerik ve çiğ girdi miktarlarının gıda rasyonunda yer almadığı, bu belirsizlik nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması sunamadıkları ve idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece gıda rasyonunda içerikleri ve miktarları belirtilen yemekler esas alınarak yeni bir örnek menü oluşturularak taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde ise “…(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda; başvuru sahibinin idareye 13.12.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 15.12.2017 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, İdarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde (25.12.2017 tarihine kadar) Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.01.2018 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Şikâyete verilen cevapta idarece başvuru mercii ve süresi belirtilmediğinden Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile, idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirildiğinden, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden ret edilemeyeceği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 22.12.2017 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda söz konusu iddiaların yeniden ileri sürüldüğü ve idarece söz konusu başvuruya ilişkin cevap verilmediği görülmekle birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinin 2’nci bendinde yer alan “Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmü gereği itirazen şikayet başvuru süresinin yeniden başlamadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği hususu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin başvuru bedeli olarak 7.415,00 TL yatırdığı, 4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinde belirtilen tutarlar ile şikâyete konu 2. kısmın toplam yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, anılan başvuru için ödenmesi gereken bedelin 3.707,00 TL olması gerektiği görülmüş olup, fazla ödendiği anlaşılan 3.708,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.