KİK Kararı: 2018/UH.IV-1782

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/054
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 04.10.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1782
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gazi Taşımacılık ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuym. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. - Özçelik İnş. Tem. Pet. Yem. Hiz. Tur. Taş. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazro İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/431100 İhale Kayıt Numaralı “4734 Sayılı Kanunun 21’inci Maddesinin (B) Bendine Göre Pazarlık Usulü ile İhale Edilen İlçemize Bağlı Dokuz(9) İlk-Orta ve İmam Hatip Orta Okullarına 180 İş Günü Günübirlik Öğrenci Taşınması İşi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hazro İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “4734 Sayılı Kanunun 21’inci Maddesinin (B) Bendine Göre Pazarlık Usulü ile İhale Edilen İlçemize Bağlı Dokuz(9) İlk-Orta ve İmam Hatip Orta Okullarına 180 İş Günü Günübirlik Öğrenci Taşınması İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.09.2018 tarih ve 48591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1522 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede istenilen belgelerin tam ve eksiksiz olarak teklifle sunulmasına rağmen ihale komisyonu kararıyla verilen teklifin İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesine dayanılarak değerlendirme dışı bırakıldığı, kendi malı olarak istenilen araçlara ait belgelerin kriterlere uygun olarak sunulduğu, idarenin işleminin yerinde olmadığı, idareye yapılan şikâyetin 20.09.2018 tarihinde reddedildiği, ihale komisyonu kararının ve şikâyetin reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihalede en avantajlı teklif olarak belirlenmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “İtirazen şikayet başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari bilgilerin yanısıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından itirazen şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak itirazen şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Gazi Taşımacılık ve Elek. İnş. Tur. Pet. Kuym. Tem. ve Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. - Özçelik İnş. Tem. Pet. Yem. Hiz. Tur. Taş. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye yaptığı şikâyet başvurusunun 20.09.2018 tarihinde reddedilmesi üzerine Kuruma başvuru yaptığı, itirazen şikâyet dilekçesinde tek kaşe ve imzanın bulunduğu, dilekçe ekinde onaylı imza sirküleri ve ıslak imzalı İş Ortaklığı Beyannamesi’ne yer verildiği, ancak dilekçede imzası bulunduğu anlaşılan şahıs adına düzenlenen vekâletname ve imza beyannamesinin fotokopisinin sunulduğu, bahse konu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “http://www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden 27.09.2018 tarihinde ilân edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin bitimi olan 01.10.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.