KİK Kararı: 2018/UH.IV-178

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.IV-178
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayfa Sosyal Hizmetler Taşm. Gıda Tarım ve Hayv. Ürn. Petrol San. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Bekirhan UYAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boğazlıyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/454073 İhale Kayıt Numaralı “2017- 2018 Eğitim Öğretim Yılı 635 Taşımalı Ortaöğretim Eğitim Öğrencisine Günü Birlik Öğle Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boğazlıyan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.09.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2017- 2018 Eğitim Öğretim Yılı 635 Taşımalı Ortaöğretim Eğitim Öğrencisine Günü Birlik Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.01.2018 tarih ve 3579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/101 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Yozgat İdare Mahkemesi’nin 15.11.2017 tarih ve E:2017/1200 K:2017/1345 sayılı kararı ekinde Kuruma gönderilen dava dilekçesinde özetle, ihalenin pazarlık usûlü ile gerçekleştirildiği, EKAP üzerinden ilân edilmemesinin usulsüz olduğu, ihale üzerinde bırakılanın ihaleye katılma yeterliliğini sahip olmadığı hâlde ihaleye katıldığı ve ihale üzerinde bırakıldığı, iş deneyim belgesi bulunmadığı, önceki işletme hakkında ihalelerden yasaklama kararı bulunduğu için yeni kurulan bir işletme olduğu, rekabet oluşmadan ihalenin sonuçlandırıldığı ve iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’nci maddesinde “İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır...” hükmüne,

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar ….

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde 04.07.2012 tarihli ve 6353 sayılı Kanun’un 28’inci maddesi ile eklenen ek cümle ile ilan yapılmayan ihalelerde ihale dokümanının sadece idare tarafından davet edilenlere satılacağı hükmü getirilmiştir.

Yozgat İdare Mahkemesi’nin 15.11.2017 tarih ve E:2017/1200 K:2017/1345 sayılı merciine tevdi kararı ekinde Kuruma gönderilen dilekçe ve eki belgeler ve EKAP üzerinden yapılan incelemede, 15.09.2017 tarihinde ilânsız olarak pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede başvuru sahibi Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayv. Ür. Petrol San Ltd. Şti.nin ihaleye davet edilmediği ve Kamu İhale Kanunu’nun 28’inci maddesinde yer alan emredici hüküm kapsamında ihale dokümanının kendisine satılmadığı, ilgilinin istekli olabilecek statüsünü haiz olmadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, dilekçeyi imzalayan avukata ait baro pulu yapıştırılmış vekâletnamenin sunulmadığı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edildiğinden başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.