KİK Kararı: 2018/UH.IV-175

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UH.IV-175
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

ZC İnşaat Güvenlik Turizm Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü I. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/580524 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Ankara I. Bölge Müdürlüğü, Merkez ve Bağlı Kadastro Müdürlüğü, Kadastro Birimleri ve Tapu Müdürlükleri Hizmet Binalarındaki Kamu Personelinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü I. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Ankara I. Bölge Müdürlüğü, Merkez ve Bağlı Kadastro Müdürlüğü, Kadastro Birimleri ve Tapu Müdürlükleri Hizmet Binalarındaki Kamu Personelinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.01.2018 tarih ve 2344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/61 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle ihalenin 26.12.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak İdari Şartname 7.1’inci ve 47’nci maddeleri arasında uyumsuzluk olduğu, hangi araçların %20’si için kendi malı olma koşulu arandığı konusunda belirsizlik bulunduğunun ve İdari Şartname 47.1’inci maddesinin hükümsüz kaldığının anlaşıldığı, bu yönüyle ilân, İdari Şartname ve Teknik Şartname birbiriyle çeliştiğinden ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında;

…

e) İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini veya kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları iş ortaklığını,

…

ifade eder.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında,

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında, “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 19.12.2017 tarihinde ihale dokümanını edindiği, 20.12.2017 tarihinde ihaleye teklif verdiği, kesinleşen ihale kararının 26.12.2017 tarihinde bildirimini müteakip 04.01.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 05.01.2018 tarihli cevabı üzerine 09.01.2018 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihaî amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde atıf yapılan şekil ve usul kuralları karşısında, idarelerce gerçekleştirilen ve hukuka aykırı olduğu iddia edilen her işlem veya eylemin Kuruma itirazen şikâyet konusu yapılmasına imkân bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi ZC İnşaat Güvenlik Turizm Gıda Temz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde ilân ile ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğuna yönelik iddialara yer verildiği, ancak ihalenin 26.12.2017 tarihli ihale komisyonun kararı ile başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, dolayısıyla istekli sıfatı bulunan ve ihale üzerinde bırakılan başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ihale dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden (20.12.2017) en az üç iş günü öncesinde idareye yapılması gerekirken, 04.01.2018 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden de uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.