KİK Kararı: 2018/UH.IV-1744

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/053
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 26.09.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1744
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Can Gül Akaryakıt İnşaat Taahhüt Turz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/328310 İhale Kayıt Numaralı “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2188 İlköğretim Öğrencisine 180 Günlük Kumanya ve Sıcak Yemek Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Çaldıran İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2188 İlköğretim Öğrencisine 180 Günlük Kumanya ve Sıcak Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.09.2018 tarih ve 48250 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1513 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi'nin ihale tarihi itibariyle geçerli belge olmadığı, iki isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu TSE 8985 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi'nin Van ili dışında faaliyet gösteren üretim tesisine ait olduğu, ihaleye iştirak eden firmaları temsilen farklı kişi ihaleye katılmış ise teklif mektubunun yine bu kişi tarafından imzalanması gerektiği, EKAP'a kaydı olmayan kişilerce bu isteklinin ihale evrakının imzalandığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan Ferhat Yemek Kurumsal Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2'nci maddesi ve alt bentlerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk altı fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onuncu fıkralarında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

“İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece şikâyet üzerine alınan kararın 14.09.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirilmesi üzerine Kuruma başvurulduğu, ancak itirazen şikâyet dilekçesine imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannamesinin onaysız suretlerinin eklendiği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususları tespit edilmiş olup, bahse konu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 24.09.2018 tarihinde “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 24.09.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesinde, diğer isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik 3’üncü iddianın idareye yapılan şikâyet başvurusunda bulunmadığı, şekil yönünden tespit edilen bir diğer aykırılıktır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.