KİK Kararı: 2018/UH.IV-1648

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/051
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 12.09.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1648
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/282985 İhale Kayıt Numaralı “01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçelievler Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından 12.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/08/2018 - 31/12/2018 Tarihleri Arası Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.09.2018 tarih ve 45779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1459 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin kurumun internet adresinde yayımlandığı, ancak örnek şartnameler linkinin hata verdiği, bu nedenle maliyeti direk olarak etkileyen gramajların her firma tarafından farklı dokümanlar üzerinden hesaplandığı, gerek maliyet hesaplamalarının gerekse aşırı düşük maliyet açıklamalarının farklı dokümanlara istinaden hazırlandığı için Kamu İhale Kanunu’nun eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

2. Teknik Şartname’de yüklenici firma tarafından temin edilecek demirbaşlar başlığı altında yer alan demirbaş listesinin hizmetin yürütülmesi için eksik ve yetersiz olduğu, yapılan araştırmada Teknik Şartname’de yer almayan ve maliyeti büyük ölçüde etkileyecek çok sayıda demirbaşın bulunmadığı, hizmetin ifası sırasında Teknik Şartname’de yer alan demirbaşların cins ve miktarında değişiklik olacağı, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun rekabet ilkesine aykırılık teşkil edeceği,

3. İdari Şartname’de belirtilen personel sayılarına üretim yapılan mutfaklarda istihdamı zorunlu personel (gıda mühendisi veya sorumlu yönetici) çalıştırılması 5996 Sayılı Kanunla düzenlenmiş olmasına rağmen, çalışan listesinde Gıda Mühendisine yer verilmemiş olması tüm firmaların maliyet bileşenlerini farklı etkileyeceği, Kamu İhale Kanunu’nun eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, şikâyetçinin 27.06.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği ve 16.08.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, aktarılan mevzuat uyarınca başvurunun ihale tarihinden üç iş günü öncesi olan 06.07.2018 Cuma günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.08.2018 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından başvurunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.