KİK Kararı: 2018/UH.IV-1647

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/051
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 12.09.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1647
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İmrenli İnşaat Taahhüt Tedarik Enerji Emlak Alım Satım Otomobil Alım Satımı Kiralama Atık Toplama San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/374285 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 31.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğünde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.09.2018 tarih ve 45501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1439 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname'nin 3.12'nci maddesindeki araç modellerine yönelik düzenlemenin rekabeti ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, ihalenin iptalini gerektirdiği,

2. Kiralanacak araçlara ilişkin Teknik Şartname'nin 3.12'nci maddesinde akaryakıt giderleri hariç ifadesi olduğu, akaryakıtın yüklenici tarafından karşılanacaksa açıkça belirtilmesi gerektiği, bu durumda belirsizlik ortaya çıktığı ve ihalenin iptali gerektiği,

3. Teknik Şartname'nin 5.7'nci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği ancak ihaleye konu iş araç kiralama olduğundan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı ve yükleniciyi bağlayan bir durum olmadığı, iş sağlığı ve güvenliği düzenlemesinin ihalenin iptalini gerektirdiği,

4. İdari Şartname ve Teknik Şartname'de K1 yetki belgesine sahip olanlar dışında C1, C2, L1 ve L2 yetki belgelerine sahip olanların da işi gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu, ayrıca kendi öz malı olmayan araçlara ilişkin olarak teklif veren isteklilerin de yurt içi taşıma organizatörlüğü yapanlara verilen R1 yetki belgesi ile ihaleye katılmalarının mümkün bulunduğu dikkate alındığında düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmüne yer verilmiş olup, ilgili Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise ilâna yönelik başvurularda sürelerin ilk ilân tarihini izleyen günden başlayacağı hükmü tekrarlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiş, aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihalenin 27.07.2018 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 17.08.2018 tarihinde indirildiği, aynı tarihte idare kayıtlarına alınan şikâyet başvurusunun 29.08.2018 tarihinde reddedilmesi üzerine Kuruma başvurulduğu, ancak başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin başvuruya eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 05.09.2018 tarihinde “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden ilân edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 10.09.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar eksikliklerin giderilmediği anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, itirazen şikâyet dilekçesindeki 4 numaralı iddia içeriğinde yer verilen karayolları taşıma yetki belgelerine yönelik düzenlemenin ihale ilânında düzenlendiği, bu düzenlemeye yönelik şikâyetin en geç 06.08.2018 Pazartesi günü yapılması gerekirken şikâyet dilekçesinin 17.08.2018 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşıldığından, bu iddia yönünden şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.