KİK Kararı: 2018/UH.IV-1584

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/048
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 29.08.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1584
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bil. İnş. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/365780 İhale Kayıt Numaralı “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıyer Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sarıyer Belediyesi Sınırları İçerisinde Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli ile Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Yıkanması, Kamusal Alanların Temizlenmesi Kent Temizliği Araç Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.08.2018 tarih ve 44395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1401 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde sayılan ekipman için isteklinin kendi malı olmasının arandığı, Özel Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde ise 1 gün içerisinde bakım-onarımı bitmeyen araçlar için yükleniciye ikame araç getirme ve teslim etme yükümlülüğü getirildiği, iki düzenlemenin çelişki hâlinde olduğu, 1 gün içinde temini mümkün kabul edilen araçların, isteklinin kendi malı olduğunu tevsik edici belgelerin teklifle birlikte istenilmesinin rekabetin sağlanması ilkesine uygun olmadığı,

2. İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde benzer iş tanımı yapıldığı ancak ana faaliyet konusu araç kiralama olan firmaların ihaleye katılımının engellendiği, ihalenin 78 adet aracın kiralanması işi olduğu dikkate alındığında alım konusuyla ilgisi bulunmayan düzenleme yapıldığı,

3. İhale konusu işin başlama ve bitiş tarihleri dikkate alındığında, 355 takvim günü sürecek iş için İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde istenen iş hacmi oranlarının mevzuata uygun olmadığı, haksız rekabet ortaya çıkacağı,

4. Özel Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesinde araçların Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği'ne uygunluğu koşulunun getirildiği, ancak bu Kanun ve Yönetmelik'te sayılan belgelerin tekliflerle sunulması gerektiğinin açıkça düzenlenmesi gerektiği, idarenin eksik düzenleme yaptığı,

5. Özel Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde araçlarda oluşacak arızalardan yüklenicinin sorumlu olduğu ve her türlü arızayı gidermek zorunda olduğunun düzenlendiği, araçların idare personelince kullanıldığı, yüklenicinin araçların tam ve eksiksiz teslimi ile yükümlü olduğu, düzenleme ile ek külfet getirildiği ve teklifin hazırlanmasının zorlaştırıldığı,

6. Araç şantiyesinde çalıştırılacak personele ait nitelik ve niceliklerin belirtilmediği, Özel Teknik Şartname’nin 5'inci maddesinde büro hizmetleri, araçların tamir bakımı, onarımı, yakıt ikmali vb. hizmetleri için çalıştırılmasını öngördüğü personeli yüklenicinin kendi bünyesinde temin edeceğinin, tüm giderlerin ve sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, İdari Şartname'nin 25.3'üncü maddesi de dikkate alındığında sağlıklı maliyet hesaplamanın bu durumda mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un ‘İdareye şikayet başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde benzer iş tanımı ve iş hacmini gösteren belgelere ilişkin 2 ve 3 numaralı iddiaların ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu ve ilanın da 27.07.2018 tarihinde yayınlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan tarihi takip eden 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken 14.08.2018 tarihinde başvuru yaptığı, dolayısıyla bu iddialar yönünden şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden ilan edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 27.08.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar bu eksikliğin giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.