KİK Kararı: 2018/UH.IV-1552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/047
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 16.08.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1552
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kayn. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/298646 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Bahçe İşleri, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 30.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park ve Bahçe İşleri, Bakım ve Onarım Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2018 tarih ve 42253 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1317 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde sayılan araç, makine, ekipman için idarece kendi malı şartı getirildiği, mevzuat uyarınca kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, kendi malı olma şartının arandığı durumlarda bunun bir gerekçeye dayandırılması gerektiği, idarenin bu konuda sahip olduğu takdir yetkisini kolay bir şekilde temin edilebilecek makine ve ekipman için kullanmaması gerektiği, söz konusu düzenlemenin ihalede dolaylı bir kısıtlama olduğu,

2. Kendi malı olma koşulu getirilen belli araçlarla ilgili Üniversitelerden alınmış analiz raporlarının teklifle sunulmasının istenildiği, söz konusu düzenlemenin rekabeti kısıtladığı, yüklenici sıfatı kazanmadan maliyete yol açtığı,

3. Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde işin süresinin 15 ay olarak belirtildiği ancak başlama ve bitiş tarihlerine yer verilmediği,

4. Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesinin belirsizliğe yol açtığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'ne uygun düzenleme yapılması gerektiği,

5. Teknik Şartname'nin 2.B maddesinde 14 tip kamyon ve aracın sayıldığı, iş artışı veya azalışı durumunda sorun çıkmaması için her araç için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, teklif cetvelinin bu şekliyle teklifin sağlıklı hazırlanamayacağı,

İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde sayılan araç giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır olarak yer alması gerektiği,

Fiyat farkı verilmeyeceğinin dokümanda düzenlendiği, işin süresi 15 ay olduğundan gerçekçi ve sağlıklı teklif verilmesine engel bulunduğu,

Şoför ve yardımcı personel giderlerini gösteren ayrı satır bulunması gerektiği,

6. Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde şoför ve vardiya sayılarını belirten düzenlemenin bulunduğu, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye uygun olmayan düzenlemeler yapıldığı, mahallî idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi yapamayacağı,

7. Teknik Şartname'nin 5.15'inci maddesinde araç takip sistemi öngörüldüğü, ancak ayrı bir iş kalemi olarak satır açılması gerektiği,

8. Teknik Şartname'nin 6.2'nci maddesinde çalıştırılacak araçlara tam kasko sigortası yapılmasının öngörüldüğü, yangın riskini de kapsayan sigorta öngörülmüş ise de idarenin kusuruyla araçlarda yangın çıkması durumunda yüklenicinin kusuru olmayan hallerde sorun ortaya çıkacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. … ” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmüne yer verilmiş olup, ilgili Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise ilâna yönelik başvurularda sürelerin ilk ilân tarihini izleyen günden başlayacağı hükmü tekrarlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin 22.06.2018 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibi Elpa Temizlik Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kayn. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.07.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği ve 23.07.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, idarece süresi içerisinde bir karar alınmaması üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü olan 13.08.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, itirazen şikâyet dilekçesindeki 1 numaralı iddiaya konu edilen araç, makine ve ekipmanın kendi malı olma koşulunun ihale ilânının 4.3.2’nci maddesinde düzenlendiği, bu düzenlemeye yönelik şikâyet başvurusunun en geç 02.07.2018 Pazartesi günü yapılması gerekirken 23.07.2018 tarihinde yapıldığı ve bu iddia yönünden şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.