KİK Kararı: 2018/UH.IV-1511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/046
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 14.08.2018
Karar No : 2018/UH.IV-1511
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Günay Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/264243 İhale Kayıt Numaralı “16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.08.2018 tarih ve 42212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1313 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhaleye verilen teklifin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle kendilerinden 16.07.2018 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca 14 günlük menüye dair herhangi bir bilgi, belge, açıklama bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelindeki her bir yemek türüne ait 14 günlük örnek menü ve reçetelerinin eksiksiz şekilde isteklilere verilmesi gerektiği,

2. İhale dokümanı Teknik Şartname'de Sıvı Yağ, Katı Yağ vb. ürünlerin çeşidi net şekilde belirtilmediğinden, aşırı düşük açıklaması yapılamadığı, bisküvi, tatlandırıcı gibi ürünler için adet belirtildiği, bunlar gram veya kilogram şeklinde satıldığından birim fiyat bilgisi oluşturulamadığı,

3. Örnek menülerde yer alan peynir, zeytin (Diyet, Yeşil, Siyah, Tuzlu, Yeşil, Beyaz, Tulum) gibi ürünlerin çeşitlerinin belirtilmediği,

4. Diyet menüde yer alan “Kapuska” yemeğinde yer alan Lahana ürünün cinsinin belirtilmediği,

5. Teknik Şartname’de “Taze Sıkma Portakal Suyu, Taze Limonata, Peynir Ekmek, Mevsim Salata, Nohutlu Pirinç Pilavı, Diyet Kabak Kalye, Yoğurtlu Sosyete Mantısı” gibi yemeklere ait reçete bilgisinin ihale dokümanında bulunmadığı, hangi hammaddenin sözleşme süresince ne kadar kullanılacağının hesaplanabilmesi için açıklayıcı hâle getirilmesi gerektiği, kendilerine açıklama sunulması için beş gün ek süre verilmesi gerektiği, açıklama sunmadıkları için 31.07.2018 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, şikâyet başvurusuna idarece süresinde cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; “(1) Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi Günay Kurumsal Gıda Sanayi Tic. A.Ş. tarafından 26.06.2018 tarihinde ihale dokümanı edinildiği, ihale tarihinin 11.07.2018 olduğu, idarenin 16.07.2018 tarihli yazısı ile “ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin ne şekilde karşılanacağı hususunda” aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 19.07.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece karar alma süresi içinde bir karar alınmaması üzerine Kuruma başvurulduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklamasına uygun olarak idarece Teknik Şartname’de yemek menüleri ve gramajlara yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin dilekçesinde yer verilen iddiaların da esasen Teknik Şartname düzenlemelerindeki belirsizliklere yönelik olduğu anlaşılmıştır. Bu doğrultuda şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale dokümanı indirilen tarih olan 26.06.2018 olarak kabulü gerektiği ve ihale dokümanına yönelik başvuruların en geç ihale tarihinden üç işgünü öncesine kadar en geç 05.07.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar yapılması gerekirken ihaleye teklif verildikten sonra 19.07.2018 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve başvurunun süresinde olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.